水利工程审计发现的常见问题_基层小型水利工程常见问题与解决措施
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1基层小型水利工程管理的重要性
基层小型水利工程建设,对农业的发展起着至关重要的作用。当前乡村农业生产的发展离不开小型水利工程。小型水利工程建设工期短、费用低、应用广。从农村农业多年来的发展看,基层水利建设的发展,也得到了水利建设部门的关注,各基层政府也越来越重视水利工程的建设,比起以前也兴修了不少小型的水利工程。每年都有较多的农田水利工程施工项目,比如防汛抗旱工程,农业灌溉工程,渠道工程,渡槽工程等,明显的使农业生产条件得以改善。因此,基于农村对于小型水利工程的需要,主要是小型水利工程不但为农民提高农业生产效益,而且减轻农民负担。
但是由于自然破坏及地方水利工程管理存在各种问题,导致建后维修出现了困难,常常在维修上浪费了不少人工和费用。可见加强基层小型水利工程建设的关键是不仅兴建小型水利工程,还要加强建后的管理工作。
2基层小型水利工程存在的问题
在基层,多数小型水利工程建设施工中管理不到位,参与建设方资质低或不健全。导致工程质量差,其中重要的原因在于:
2.1水利技术人员业务水平偏低
每年应该进行水利技术人员业务能力培训,随着农业水利建设的发展,一些新规范、新技术、新材料等已经不断地对水利工程建设加以改进。但是由于县级以上相应单位担负着设计或监理的工作,在其下达的各项工作任务较多,难以得到其相关部门通知每年的业务学习,对于工作期间就很少有出去参加各种水利培训,一些知识都是靠自觉学习,工作中遇到的问题多,却没有地方学习交流,这样技术水平就难以提高,实践经验缺乏,难以担负工作中更深层次的技术实施。所以,这是基层小型水利工程建设存在的人才技术水平问题。
2.2管理主体不明确
乡(镇)政府、村委会和农民均是“农村集体所有”的责任主体,但任何一方的具体责任都不明确,管理责任主体缺位,管理职责没有落实。使大多数小型水利工程管理维护责任不能明确,影响小型水利工程使用和农业的发展以及农民的利益。
2.3水利工程的管理机构不健全
乡(镇)水利站是最基层的水利服务部门,其主要职能是承担农村水利公共事务的管理与服务,是县级水行政职能的延伸,是最基层的水利部门的工作。而小型水利工程是为搞好农业生产才修建的,那么对于水利站的工作技术人员,与其生活息息相关,却不能深入实际,而在一些水库、河塘、渠道的管理人员,却是来自当地的农民,对于应急的险情除了报告外,难以直接承担解决问题的办法,这在水利工程的管理机构安排上应作调整,乡(镇)设立水利站,而水利站是最基层的水利技术管理部门,这些部门的技术人员也是接受过高等专业教育的,对水利工程的理论知识有过全面的学习。那么如果再身临其境去发现问题解决问题,管理才会有所提高,所以管理机构就要从基层水利技术人员抓起,不断的完善。
2.4工程质量监控不妥
以乡(镇)建设的小型水利工程,只有出现问题了才知道工程质量不合格,如果没有问题,质量也就无从谈起。现在有很多先进的监测设备,仪器,如果建立起完善的保证体系,有科学的监控措施,就会减少工程质量问题。那么这一问题最终也归结体系的建立要培养监测的人才。针对性的引进设备、仪器,进行监控方面的培训学习,是至关重要的问题。
3基层小型水利工程问题解决对策
3.1制定设计方案
3.1.1由于是乡村小型水利工程,那么就要结合其特点,选择相应资质的设计单位,专门为此设计小型水利工程,这样的设计单位应从基层水利部门入手,从基层水利部门调入相应专业技术人员参加设计小型水利工程项目,这样既使基层水利人才得以利用,专业技能得到锻炼,还能使工程项目能从实际出发,以提高小型水利工程设计上脱离实际现状的难度,来实现科学合理的设计方案。因此也能使以后工程项目投入使用期间出现问题便于及时解决。
3.1.2充分利用利用乡(镇)水利站的技术人员,早在2017年以前毕业分配的水利专业人才,大多被分配到乡(镇)水利部门,从事水利工作,但是由于工程建设单位没有充分利用这些人才,使得这部分人没有在实践中发挥才干。而一些工程项目从设计角度来说,有些勘察测量等外业工作,就正好需要这样的人员来操作,如果利用这批专业的水利技术员,各种小型水利工程质量一定会提高。
3.1.3组织专家参与项目的技术方案讨论,避免存在隐患,使得项目设计科学合理,具有实用价值。
3.1.4提高设计的优质工程,不但要有工程的实用性和工程的景观需要。在获得全面的准确的基础资料后,按相应的技术规范,开展工程项目的设计图和概算编制,在保证小型水利工程的充分利用价值的同时,还要考虑建设后环境的美化。
3.2改进管理模式
在村屯建立的小型水利工程,如果由上级相关部门来管理,存在道路交通不便,人力财力浪费,必须改进管理模式,利用当地具体相关部门,比如水利站来管理,改变现有的管理体制才是硬道理,从实践中来到实践中去,只有当地从事水利的专业技术人员才能做到,这样既经济又实惠。从而才能不断的健全管理机构,提高基层小型水利工程的管理模式。
3.3加强安全监管
目前,小型水利工程存在年久失修,经费没有保障;小型水利工程,特别是小型水库、山塘、供水工程及农村河道等,影响人们生活安全,加强小型水利工程的安全监管始终是政府的一项重要责任。首先落实监管责任;其次加强安全监管队伍建设;第三,设立专门的安监机构。
4对以上问题的几点建议
4.1恢复地方设置的各水利站的管理职能
对于做好全面细致的全程质量监控工作,基层工作不需从基层抓起,水利工程管理体制改革势在必行。
4.2用人单位机制的改革
水利工程管理体制需要专业人才,技术人员的配置要合理,定期对技术人员进行培训学习,提高专业技术人员的专业技能。
4.3主体管理负责制
小型水利工程建设关系农业生产的发展和农民的切身利益,因此农民是主体使用者,在工程竣工投入使用后,依据“谁投资,谁建设,谁所有,谁管理”的原则,将小型水利工程产权和管理责任制度建立起来。
4.4及时发现工程出现的问题,及时提出问题,及时解决问题。进而改变以往这些小型水利工程的瘫痪状态。
5结束语
对于当前做好农村基层小型水利工程的管理工作,不仅是人才的问题的解决,技术问题的解决,管理问题的解决,更应遵循“具体问题,具体分析”的原则,对于出现的问题,仔细研究,认真分析,不断提高小型水利工程的管理水平,不断完善管理体制,更好地服务于农业生产和农民生活的安全,促进国民经济发展。更好的推进社会主义新农村建设。
参考文献
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