食品药品监管创新工作思路_食品药品监管创先争优学习心得体会

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　　在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会提出的一项重要任务。2010年6月21日，xx在中央政治局第二十一次集体学习时强调：“当前，各级党组织要切实抓好深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动，在基层党组织和广大党员中营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。”

　　开展创先争优活动离不开自身的中心工作，离不开自身所开展的社会实践。在此，笔者结合工作实际，以发扬创先争优精神就食品药品监管作一拙见，主要有四个方面的实践与体会，那就是：加强政治与法制建设、强调信息与技术齐驱、体现监督与管理并重、突出执行力与效能对接。

　　一、加强政治与法制建设

　　食品药品的好坏有很大的可视性，唯一的检验标准就是吃下去安不安全，达没达到预期效果，会不会给消费者带来危害，这直接关系到老百姓的切身利益，从而也直接影响到老百姓是否赞同和坚持我们的立场，是否拥护我们的政策，是否认同我们的监管成果，否则，我们就会失去政治得分，就会不能受到广大老百姓的拥护和支持。因此，食品药品监管工作一定要弘扬社会主义核心价值体系，发扬创先争优精神，争当社会主义民主政治与法制建设先锋，全面落实与加强民主政治与法制建设。

　　所谓政治，毛主席曾经说过，就是将自己人搞得多多的，将敌人搞得少少的，社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主。因此，我们的工作就是要坚定地站在大多数人民群众一边，以维护和实现最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，譬如科学监管理念的根本目标是保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展，本质和核心是以人为本，立党为公、执政为民。这是与科学发展观一脉相承的，是科学发展观在食品药品监管工作的具体运用与发展，是我们从事食品药品监管工作的具体指导思想，是弘扬宗旨之必备。

　　社会市场经济条件下，作为食品药品监管工作者，一定要讲政治，坚持科学监管理念，不断强化宗旨意识，增强监管工作的事业性和责任感，以确保人民群众生命安全为已任，崇尚荣誉、不辱使命；紧紧依靠食品药品客观规律和社会主义民主政治的客观要求，制定完备的制度与法律体系，确立科学的运行机制，是促进食品药品监管事业健康发展的前提。

　　具体工作中，发扬创先争优精神，就是要努力坚持事实求是，大兴调查研究之风，严格坚持民主集中制，力求科学民主决策，始终重视思想政治沟通，在食品药品制度建设方面形成风清气正、团结活泼，人人关心食药监，我为食药监添光彩的政治局面，形成发扬民主、团结共事、心往一处想、劲往一处使的优良氛围，用最畅通的渠道，实现最广大的民主，用最充分的民意，实现最科学、理性、适用的决策与执行机制，创造性完善法律法规与制度体系；为促进食品药品监管水平提升提供制度保障。

　　二、强调信息与技术齐驱

　　信息技术也是生产力，完备的信息系统与优良的技术支撑，是做好食品药品监管工作有力的武器。

　　新时期，新阶段，信息的传递方式发生了质的改变，由过去的人工时代、电子模拟时代、移动数字时代进入了移动互联时代，并逐步由不便捷向便捷、高成本向低成本转变，过去的一封信件、一条消息需要有人力送达，或者人力互转才能到达目的地，这样费时费力；电子时代方便了消息或信件的定点传递，移动数字时代方便了消息的任意接收，相比人工时代有些进步，但信件或文件的传送还不够便捷；移动互联时代的到来，克服了电子、数字移动时代的不足，现在一条短信就可以一键搞定，一封信件、一封文件也任意传送，相对人也能在任意时段、任意时点接收。这对社会管理活动方式带来了革命性的变化，扁平化、精准化管理模式在现代信息技术的支撑下，有可能完美实现。

　　食品药品监管工作要打信息战，但更是技术活，当我们在面对食品、药品、化妆品、保健食品等产品时，要有扎实的专业技能来甄别，索之以据；面对我们的相对人，要有娴熟的法规知识来应对，求之以理；面对复杂的监管局面，要有合适的处理技巧解困局，操之以稳。

　　过去传统的信息沟通及高成本、低信息化、非系统性运营模式，削弱了不安全食品药品的鉴别力，食品药品风险监测与控制能力，妨碍了食品药品监管事业的跨越式发展。以创先争优精神加强食品药品监管，有必要抢占信息与技术制高点，利用现有的信息，技术打造高信息技术化一流产品，完善食品药品监管网络，在准确完备各类被监管对象，监管力量和相对人基础信息的基础上，利用移动互联信息模式畅通24小时信息沟通，创建便捷、精准、及时、低成本、高效率的扁平化监督沟通管道；打造一支一流的监管队伍，加强党性修养以强化宗旨意识、以团结有为精神，热情坦诚风格强化事业氛围，不断加强政治理论学习、法律法规学习、专业知识及其它相关知识的学习，通过学习不断提高其决策力、创造力、执行力和思维力。

　　三、体现监督与管理并重

　　监管在《现代汉语词典》里被解释为监视管理，监督管理。百度对监督一词解释为即对现场或某一特定环节﹑过程进行监视﹑督促和管理，对管理一词解释为就是制定，执行，检查和改进。应该是一个计划、组织、指挥、协调、控制的过程。食品药品监管部门属行政管理部门，其监管活动属行政监督与行政管理的范畴，在社会主义市场经济条件下，就是要在法律框架内，通过政治手段、经济手段、法律手段促进主体对其相对人的监督与管理，各经营主体在法律允许条件下规范运作，合法经营、追求合法利益，维护正当利益，确保自身安全；

　　主管部门对监管一词应有较恰当认识，管理是较宏观的行为，是全部措施的体现，存在有计划、组织、指挥、协调、控制这么一个过程，主要存在有行政指导、行政许可、行政命令、行政确认、行政合同等多元服务模式，他的基础是要有较完备的信息流、技术流、人流、物流和财流系统；监督是对某一细节依据计划与标准进行检查的具体活动，它与管理往往分不开，他们之间相互依存与包容，监督往往需要管理来完成，管理往往需要监督来实现，只是侧重点和范围不同而已。

　　过去，在食品药品监管过程中，往往是重监督而轻管理，在构建长效机制和统筹运用各管理措施上有些欠缺，在监督与管理协调上暨利用监督来完全实现管理目标上有些欠缺，不利于食品药品监管事业的科学协调发展。比如，监督稽查是一重要的监督措施，对于药品的日常管理来讲，主要包括药品的购进验收、在库与出库管理、合理用药等方面的依法经营使用，他更是确保饮食用药安全的重要管理过程，目前，一部分药品经营企业连入库验收、药品分类管理、分类陈列等基本管理措施都做不到位，药品质量负责人和药学技术人员少，承担的事务也较多，质量负责人不在岗的情况较严重，非药品冒充药品情况依然存在，除了一些法律法规不健全的客观因素外，这与监督稽查等具体监督措施未统一到这方面来有关，也与企业管理人员及营业员基本素质有很大关系，这也充分体现我们监督手段单一的基本事实。

　　以创先争优精神加强食品药品监管，就是要以现代信息技术为依托，围绕确保饮食用药安全在构建长效机制体系上下功夫，做到监督与管理协调，促进监督与管理的高度统一，所以，我们不能仅仅重视监督稽查而轻视日常管理工作，要将监督稽查内涵统一到日常管理上来，将监督稽查作为提升日常管理水平的重要措施之一来执行。其实，作为行政主管部门在日常管理措施上有多样管理手段，如行政指导、行政许可、行政命令、行政确认、行政合同等，关键是要利用现代信息技术系统性统筹各手段因素，创造性发挥各手段的优势和作用。如，通过行政合同方式明确相对人的责任和义务，以安全风险金等作为经济调节手段促进规范经营；将质量负责人和药学技术人员纳入诚信体系建设，对日常管理能力及管理成效进行行政确认，将其结果与职称晋级及就业挂钩，以现代信息技术助推诚信体系建设，以缴纳不同等级的安全风险金来规范经营；不断强化宣传手段，对消费群体进行市场细分，分类进行宣传以引导消费，促进管理水平提升。

　　四、突出执行力与效能对接。

　　在食品药品监管实践中，有些部门制定了较完备的规章制度，有较完善的议事程序，年初有规划，月月有计划，工作安排很到位，但执行起来有差距，工作没有激情，行动没有动力,部分同志甚至还存在着混机关的现象。总的来说，主要是缺乏执行力的问题。

　　执行力是机关作风的核心竞争力。要开创食品药品监管工作新局面，以创先争优精神创佳绩，归根结底，突出执行力与工作效能是关键。围绕效能谈执行力，就要以完成基本任务、解决突出安全问题、热点问题为评判标准。

　　提高执行力与工作效能，首先要解决执行力从哪儿来，再而解决怎样提高执行力的问题，基础是加强政治与法制建设、前提是以信息与技术做物质推手、监督与管理是机制保障。

　　以创先争优精神开创食品药品监管新局面，要始终重视与干部职工开展平等沟通，变谈心为交心，全方位了解和关心干部职工，在日常沟通中提振同志们的工作热情,以强化责任意识，正如一位领导讲的，有责任感做事，做事就有了压力和动力，就有积极性和主动性，就有了扎实的作风和务实的精神；以现代信息技术为依托，围绕当前工作存在的主要风险和问题构建完备而有阶段性重点的行政效能监测系统，通过加强对阶段性重点工作进行监测考核，以推动阶段性工作，通过不断强化诚信体系建设提升相对人自主管理效能。

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