市招投标中心|市招投标监督工作报告

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　　今年以来，我们在省纪委、省监察厅和市委、市政府的领导下，认真贯彻落实《四川省国家投资建设工程项目招标投标条例》，加强对全市建设工程招投标工作的指导、协调和监督，取得了较好成效。现将我市开展建设工程招投标监督工作情况汇报如下：

　　一、主要工作和成效

　　一是加大宣传力度，提高部门和单位的招投标意识。我们以贯彻《四川省国家投资建设工程项目招标投标条例》为契机，综合利用报刊、电台、电视台、网站、会议、文件等媒介，多途径、多层面、多形式加大招投标法律、法规的宣传力度，进一步提高了部门和单位的招投标意识。今年以来，我们公开进行招标的建设项目，绝大多数都是招标人主动到有关部门进行咨询，衔接招标事宜，自觉接受有关部门的监督。我市的国家投资项目基本实现了公开招投标，部分县(市)区10万元以上的建设项目都进行了公开招标。

　　二是规范招标行为，增强招投标透明度和评标公正性。对国家投资的项目，我们都采用公开招标的方式发包，严格控制邀请招标的项目。依法招标的项目，均在省指定媒介上发布了招标公告。在招标过程中，大多数项目都采取低价中标的办法，并且不使用标底，或标底（预算价）仅在评标中作参考，评标办法随招标文件一起公开。招标项目的评标专家从法定专家库中抽取，杜绝了部分监督人员参加评标的现象。

　　三是加大监管力度，严肃查处违纪违法案件。

　　今年以来，我们进一步加大了对招投标工作的监管力度。

　　一是开展事前监督。要求计划、建设、交通等行政主管部门在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，必须按照有关法律法规规定认真审核把关，否则追究有关工作人员的失职渎职责任。

　　二是开展事中监督。要求参与现场监督人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。

　　三是开展事后监督。实行了中标公示制度，凡有异议和投诉，及时进行调查处理，对违反招投标规定的坚决进行纠正。上半年，我们妥善解决了市滨江建设公司、市气象局、市人防办、高坪开发区、西华师大、川北医学院新校区、消防支队7个单位对工程招投标提出的异议和投诉，对违纪行为进行了纠正，严肃查处了3起在建筑项目招投标中的违纪违法案件。顺庆区严肃查处了同仁乡党委、政府在无集体决议、无建设立项批复、无施工许可证、无项目经理，未公开招投标的情况下，擅自与一无任何建设资质的村支部书记签订了20余万元的《移民住房修建协议》的行为,对相关责任的追究正在进一步审理中。 通过加强监管，我市建设工程招投标工作走上了良性发展的轨道，取得了明显成效。今年1-8月，我们共参加招投标现场监督30次，其中公开招标27宗，邀请招标3宗，委托代理17宗，自行招标13宗；公开招标的40个标段概算投资2.07亿元，中标金额1.57亿元，比预算下浮24.17％。

　　二、存在的问题

　　一是违规招标。部分单位不以法律、法规为标准，而以过去的招标实践为依据，违规违法招标。对依法必须公开招标的项目，招标人没有在指定媒介上按要求发布招标公告；有的招标人发放标书到开标的时间未达到法定的20天；有的招标人没有按照要求组建评标委员会，评标专家没有达到规定的三分之二以上；有的没在法定的专家库中随机抽取评标专家，评标结束后也没有形成书面的评标报告。12

　　二是暗箱操作。个别招标人针对我们采取的低价中标办法，想方设法排挤潜在投标人，主要表现在：有的针对不同的竞标人，将标段划得过细或过大，排挤潜在的投标人；有的通过提高投标保证金或人为设置其他附加条件等办法，排挤潜在的投标人；有的在资格预审中设立考察分或有倾向性的标准，排挤潜在投标人；有的滥用“低于成本”的规定，排挤不中意的投标人。

　　三是规避监督。有的招标人不按规定进行招标事项核准，擅自发布招标公告，发售招标文件，或者虽已核准，但未按照核准要求组织招标。，有的“三无”项目在没有完成基本建设程序、组织好建设资金，甚至连设计都未完成的情况下擅自进行招标。有的招标人或代理机构不按照要求将有关招标文件送监督部门备案。

　　四是招标质量不高。个别项目的招标文件不按照要求编制，资金到位、拨付情况等重要内容不写，搞费率招标；有的项目搞草图招标，导致设计图纸与实际相差较大。这些项目中标后纠纷不断，结算价与预算价相差较大，难以有效控制招标项目的资金投入。另外，我市的招标代理机构资质普遍较低，业务水平还有待提高。外地高资质的招标代理机构多以挂靠的方式在我市开展业务，代理水平也不高,难以达到规范招标行为、提高招标质量的目的。

　　三、今后工作的重点

　　(一)强化宣传，进一步增强依法行政意识。我们将采取各种方式强化招投标法规的宣传，使主管部门、业主单位、投标企业充分认识规范招投标行为、培育公平、公正、公开的招投标环境和净化建设市场的重要意义，促使他们在具体工作中依法办事。

　　(二)完善制度，进一步规范招投标行为。结合我市实际，完善招投标监督管理制度，进一步规范招投标行为。一是完善招投标的法定程序，项目未依法批准、设计未完成、资金未落实不得进行招标。二是严格执行建设项目招标事项核准的规定，招标事项一经核准，招标人不得变更，确需变更的，要报原核准部门批准。三是加强招标公告发布和资格预审监督。资格预审一般采取强制性标准法，凡符合强制性标准的潜在投标人都应允许参加投标，不得采用任何手段限制潜在投标人。四是进一步完善评标标准和办法。对国家投资工程建设项目主要采用无标底评标办法；实行工程量清单（或施工图预算包干）招标，合理低价中标。五是实行投标承包风险包干制度。招标文件不得有暂定价格以及留有其他报价缺口的条款。对风险范围内的工程造价包干，施工过程和竣工结算时不得调整。超过风险包干系数范围的任何变更，必须得到项目审批部门和财政部门的同意，有关单位有过错的，要承担相应的责任。

　　(三)强化监督，进一步加大案件查处力度。一是建立完善招投标监督体系，建立健全招投标监督委员会及其办公室，明确工作职责，并有效开展招投标监督工作。二是加大执法监督力度，严肃查处招标人、招标代理机构和投标人的违法违纪行为。重点查处工程建设中违规、虚假、规避招标和业主、投标人、评标专家、代理机构及执业人员违规操作和工作人员徇私枉法等行为。对以身犯禁、逾越红线者，轻则取消其晋升、奖励资格，重则给予党纪政纪处分和组织处理，直至追究刑事责任。

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