2011年两纲工作计划_2011年县政府工作计划

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　　2011年是贯彻党的“十七大”目标任务的第一年，也是实施我县“十一五”规划的中期年，是承前启后的关键一年，做好明年工作至关重要。根据上级党委、政府的决策部署，2011年闽清县工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大以及中央、省、市一系列重要会议精神，深入落实科学发展观，按照县第十一次党代会和县委十一届四次全会的部署，持续围绕“发展、稳定、计生、党建”四项重心工作，着力在转变经济发展方式、统筹城乡发展、推进改革开放、增强可持续发展能力上取得新突破，在维护社会稳定、改善民生问题上取得新进展，在推进民主政治建设、先进文化建设和党的建设上取得新成效，为海西建设“两个先行区”作出积极的贡献。实现这些目标要求，着重要抓好以下几个方面的工作。

　　一、坚持科学发展，加快转变经济发展方式

　　1、积极构建多元发展的产业。加快产业结构优化升级，形成一、二、三产业协调发展、协同推进的良好局面。要坚定不移地走新型工业化道路。进一步优化工业产业结构，努力引导我县工业产业由资源消耗型向科技含量较高型转变。陶瓷产业要按照“三个转变”（拼产量向拼质量转变、拼价格向拼品牌转变、拼资源向保环境转变）的要求，加强行业自律与分工协作，延长产业链，促进“中国陶瓷生产基地县”上规模上档次发展；大力实施品牌带动，重点再培植国家级品牌1—2个，省级品牌3—5个，扩大闽清陶瓷产业的知名度；强化瓷土矿藏资源监管，促进资源优化配置；坚决淘汰龙窑等落后生产设备，加大企业技改创新力度，提升陶瓷产业的科技含量；加强与在外办陶瓷企业乡亲的联系，努力实现技术资金、销售网络等互动、共赢；全面加大陶瓷产业污染整治力度，认真落实企业节能减排措施，对整改不到位或拒不整改的企业坚决予以关停，促进我县经济健康、可持续发展。工艺品产业要主动接受闽侯辐射带动，瞄准国外市场，争取再上一批新项目。要进一步培育壮大食品、制药等重点产业，积极引导钟表、箱包等产业回归发展，大力引进培植以高新技术产业为先导的新兴产业，促进工业产业多元发展。要扩大第二产业规模，进一步落实县委、县政府扶持建筑业发展的优惠政策，积极培育骨干企业，以闽清一建承建的泉州师院图书馆工程荣获XX年年中国建筑工程鲁班奖为动力，加快闽清一建等集体建筑企业改制步伐，提升建筑企业资质等级，加大建筑及房地产企业回归步伐，做大建筑产业规模。要加强自主创新。把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。逐步建立以市陶研中心为龙头、以企业为主体的科技创新体系，增强企业自身研发和创新能力。要大力实施项目带动，积极包装引进具有发展前景和盈利能力、能吸引客商来投资的项目，加快推进雅顺板材、神龙表业等落地在建项目建成投产达产，促进规模以上工业持续快速发展。要着力解决制约经济发展的工业用地少、项目招商难、资金拼盘紧张等瓶颈问题，加大工业集中区旧区整合和新区开发力度，高标准做好白中攸太、云龙后垅等工业新集中区的规划建设，努力盘活坂东朱厝工业集中区闲置土地，解决工业发展用地问题。要加大对内对外开放。积极创新招商引资方式，全方位、多渠道、多形式广泛开展招商引资工作。充分利用“侨乡”优势，开发乡情资源，深入开展“回归”工程。建立与周边县区项目交流、互补、信息资源共享机制，选择适宜项目开展对接，拓宽招商引资领域。着力开辟国内外市场，建立健全国内外销售网络，引导和组织企业外出参展办展，提高知名度和市场份额。充分利用参加各种展销、推介会的契机，积极开展会展招商，切实提高招商工作成效。要进一步打响“名山、碧水、温泉、古民居”旅游品牌，加快构建具有闽清特色的特色旅游产业。要大力促进商贸流通、交通运输、房产地产、文化娱乐、市政服务等第三产业繁荣发展。

　　2、深入推进社会主义新农村建设。认真按照“双百工程”试点村规划要求，进一步整合涉农资金，加大对“双百工程”试点村教育、卫生、基础设施等方面的倾斜扶持力度，全力抓好32个市级示范村、整治村和18个县级整治村建设，以点带面，推动全县新农村建设。加快发展农村经济，坚持稳定粮食生产，重点发展茶果、畜牧、林竹、水产、食用菌、蔬菜特色农业。以东桥、桔林食用菌基地为依托，进一步拓展食用菌精深加工，壮大食用菌产业；以茶口粉干厂、老山精公司为依托，扩大闽清“三宝”产销规模；以库区网箱养殖为依托，拉动淡水养殖跃上一个新台阶；以梅溪橄榄、丰达水果为依托，发展特色水果生产；以下祝、上莲高山反季节蔬菜种植和为依托，大力发展无公害优质蔬菜，千方百计增加农民和农村集体收入。逐步加强农村基础设施建设，深入开展以治理垃圾污染为主的农村“家园清洁行动”，建立农村环境卫生管理长效机制，继续实施农村改水改厕和户用沼气池建设，加强村庄绿化建设，逐步美化村居环境。加大农业基础设施建设投入，大力实施“六千”水利工程，改善农田灌溉条件，增强抵御自然灾害能力。继续做好下祝乡、梅溪镇2011年国家农业综合开发项目，提高农业综合性生产能力。落实动物疫病强制免疫工作，加强禽流感、口蹄疫等疫病监测，筑牢“三道防线”。

　　3、加强资源节约和生态环境保护。注重协调经济发展与环境、生态保护的关系，坚持开发建设与节约保护并重，加快建设资源节约型、环境友好型社会。大力推进企业节能环保技术的应用，鼓励企业开展资源综合利用和推广清洁生产，发展循环经济。严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，重点抓好陶瓷行业的污染整治工作，坚决淘汰高污染、高耗能的小建陶企业和龙窑电瓷企业，巩固建陶行业含酚废水和粉尘整治成果，努力实现减排、降耗、循环综合利用的目标。加强国土矿产资源管理，提高土地和矿产利用效益。深化“一江五溪”流域畜禽养殖业和工业污染治理，保护城乡饮用水源安全和人民群众生活环境。加强森林资源的培育和管护，加快生态公益林、生态观光林、速生丰产林、城镇园林建设和“青山挂白”治理，提高森林覆盖率，促进城乡绿化一体化。

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　　4、着力改善城乡发展环境。积极推进城镇建设，加强城区土地开发运作，加快学林苑、闽清一中新校区、梅溪鹿驰小区、联通营业大楼等项目建设，着手实施城区防洪堤二期工程建设和北青坑小区开发。积极推进城区污水和垃圾处理厂、农村垃圾焚烧炉建设，进一步完善城区、集镇配套设施建设，提高城区和集镇的城市功能。加强城镇管理，健全完善长效管理机制，改善人居环境。继续完善城乡交通基础设施。积极协助省市交通部门做好京台高速公路建设前期准备工作。实施西大路拓宽改造，合理拓展公交线路，构建经济便捷的城区交通网络。加强县通乡和乡通村公路建设，构建城乡快速通道。推进202省道云龙互通口至坂东段和127等县道改建工程建设。实施坂东、金沙等危桥改造，加强城乡客运站点建设，构建经济便捷的城乡交通网络。全面完成城区电网改造，实施坂东、白中2个镇农村电气化项目建设。

　　二、坚持以人为本,努力构建文明稳定和谐社会

　　1、加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机结合，积极发展社会主义民主。积极支持和保障人大、政府、政协依法履行职责。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，扎实做好侨台、对台和民族宗教工作。加强同工商联各界人士的合作共事，进一步调动各方面的积极性。进一步扩大基层民主，健全基层群众自治组织，认真落实“五公开”制度，保障基层群众依法直接行使民主权利。加快推进依法治县进程，继续实施“五五”普法，不断提高全民法律素质。坚持司法为民，加强对司法工作的监督，加强司法队伍建设，切实维护司法公正。全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，不断提高政府服务水平。

　　2、抓好先进文化建设。大力推进社会主义核心价值体系建设，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全县干部群众团结奋斗的共同思想基础。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和以“争当文明闽清人”为主题的公民道德实践等活动，倡导和谐理念，培育和谐精神。深入开展创建省级文明县城和各类群众性精神文明创建活动，进一步拓展乡村文化、广场文化、校园文化、企业文化的覆盖面。积极倡导健康、科学、文明的生活方式，继续抓好殡葬改革等移风易俗工作，不断提高城乡群众文明素质。加快科技创新体系建设，鼓励企业开展技术创新，加大新技术、新产品的开发、引进和应用。加大教育投入，落实“双高普九”各项措施，确保通过省级验收；加强教育改革，重视抓好职业教育，推进各类教育协调发展。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。关注全民健康，加快医疗卫生基础设施建设进度，完成坂东、东桥、塔庄、上莲等乡镇卫生院提升改造工程，动工建设县医院病房大楼和六都医院医技综合楼。抓好国防教育、双拥共建等活动，巩固军政军民团结。

　　3、更加关注民生质量。加快推进以改善民生为重点的社会建设。积极构建劳动保障平台，实施积极的就业政策，培育新的就业增长点，做好农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业。继续深入开展为民办实事项目，惠及广大人民群众。深入贯彻社会保险新政策，加大社会保险扩面征缴力度，努力实现应保尽保。稳步推进县属国有、集体企业职工参加医保。按照上级部署认真组织实施好城镇居民基本医疗保险制度。深入开展扶贫济困活动，健全居民最低生活保障及农村医疗救助制度。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高农民参合率。深入开展“春风行动”、“扶贫帮困送温暖”等活动，切实保障城乡困难群众的基本生活。加大餐桌污染治理力度，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障群众食品、药品安全。

　　4、切实维护社会安定稳定。进一步深化“平安闽清”建设，提高“平安乡镇”、“平安村居”、“平安企业”、“平安单位”等建设的覆盖面。深入开展“严打”整治、化解矛盾纠纷、基层基础防范三大战役，努力解决吸贩毒、盗抢、“六合彩”赌博等突出问题，不断提高人民群众安全感和对社会治安的满意度，巩固扩大“平安闽清”建设成效。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，全面落实社会治安综合治理措施。加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织建设，提高基层的教育、管理和处理问题的能力。加强社会矛盾纠纷排查调处，落实信访责任制，依法合理处置群众信访反映的问题，妥善处置各类群体性上访事件。落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命健康安全。进一步完善应急预案，提高预防处置公共突发事件的能力。整顿规范市场经济秩序。

　　三、坚持计生为重，全力创建省级计生一类先进县

　　2011年是我县实现创建省级计生一类先进县的冲刺年。我们要继续将计生工作作为全县的四项重心工作来抓，紧紧围绕创省一类县目标，以解难题，抓重点，树亮点为突破口，进一步加大工作力度，不断强化工作措施，努力实现全县计生政策符合率达94%以上，出生率控制在12‰以内，通过省级计生一类先进县验收。要进一步夯实计生基础性工作。坚持不懈地抓紧抓好新一年三轮的计生宣传服务工作，强化双查四术等常规避孕节育措施落实，严格控制计划外生育。突出抓好流动人口计生管理，全面摸清流动人口已婚育龄妇女的流向及生孕、节育措施落实情况，及时把流入人口纳入管理范围，确保流动人口计划生育管理落到实处。加快推进村居民自治工作，加强协会组织建设，促进后进村居转化。要加快推进优质服务和利益导向机制建设。加快推进面向基层的服务体系建设，进一步提高乡镇服务所装备水平，完善人员结构，在提供避孕节育和查环查孕等各项免费技术服务的前提下，扩大查体治病服务范围，逐步实现优质服务标准化、服务体系规范化。稳步推进实惠计生“三户”的系列政策推动措施落实，出台计划生育家庭特别扶助制度等新的帮扶措施，并大力促进“关爱女孩行动”取得新成效。要加大性别比综合治理力度。认真落实孕情跟踪服务责任制，健全b超检查、人工终止妊娠查验登记制度，加强对孕产过程管理。继续运用法律手段，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴及歧视虐待生育女婴的妇女等违法行为。加强计生部门与纪检、公安、药监、法院、检察院等单位紧密配合，做到发现一起，立案一起，查处一起，绝不手软，力争突破性别比查处案件。要加强计生队伍建设。继续抓好计生系统工作人员业务培训，促进行风整改，转变服务方式，进一步提高工作效率和群众满意度。按照省《实施意见》要求，逐步选配优秀后备干部充实计生队伍，实现计生队伍滚动发展。要强化组织领导。继续实行人口计生常抓、常议、常管、常查、常考工作机制，县委常委会保持经常性研究计生工作的制度，乡镇每周要召开一次以上两委会专题研究计生工作，持之以恒开展好县乡村三级计生月例会。严格按照《人口计生责任目标考核办法》，强化人口计生工作考核，严格兑现奖惩，坚决实行责任追究。 123

　　四、坚持改革创新，全面推进党的建设新的伟大工程

　　1、加强思想理论武装，永葆党的先进性。坚持理论联系实际的学风，把学习党的十七大和省委八届三次全会、市委九届六次全会精神作为当前与今后一个时期的党的思想政治建设和党员干部理论学习培训的重要任务。要围绕建设“两个先行区”大局和我县全面建设小康社会的新目标，引导广大党员干部进一步解放思想，坚持改革开放，切实增强发展意识、机遇意识、创新意识、和谐意识、实干意识等“五种意识”，更加主动地融入全省全市大局，奋发有为，不断开拓闽清各项事业新局面。要继续发挥党委理论中心组的学习、调研、决策三位一体的功能作用，把理论学习成果，转化为谋发展的动力、抓工作的思路、促成效的方法。要加强党员、干部理想信念教育和社会主义荣辱观教育，积极探索党员干部长期受教育、永葆先进性的长效机制，使广大党员干部始终成为中国特色社会主义的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，保持党员队伍的先进性。

　　2、加强领导班子和干部队伍建设，提高党的执政能力。严格贯彻民主集中制原则，进一步完善党委内部议事和决策机制，保证各项决策符合党委要求和人民期待，体现广大党员意志和智慧。强化党委全委会功能，完善常委会向全委会报告工作并接受全委会监督制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。不断推进党内民主建设，充分发挥各级党组织和广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，进一步推进干部人事制度改革，坚持正确的选人用人导向，不断完善民主推荐、民主评议、干部考察、任前公示、试用期、考察预告、差额考察、公开选拔等相关配套制度建设。加强干部监督和管理，认真实施科级干部全过程记实制度。注重后备干部队伍建设，大力培养和使用优秀年青的妇女干部、非中共党员干部，充实优化干部队伍结构。启动新一轮干部培训工作，依托县委党校分期分批对全县科级干部进行轮训。大力实施人才强县战略，落实人才工作的各项政策措施，抓好人才培养、引进和使用工作，继续推进事业单位全员聘任制改革，激发各类人才的创造活力和创业热情。

　　3、加强基层组织建设，巩固党的执政基础。以社会主义新农村建设为契机，继续深化农村基层党组织“三级联创”活动。进一步抓好下派干部驻村工作，增强机关部门与挂钩村互动联动的功能，扎实推进基层85个党建示范村建设。深入实施党建项目带动工程，引导群众组建各类专业组织（协会），发挥基层党组织的领导核心作用。加强基层民主建设，完善村务民主决策“四权”和村务公开等制度，开展村财网络监管示范点工作，逐步推行财务电算化管理。加强农村党员干部培训，规范外出流动党员管理教育，提高农村干部待遇，稳定农村干部队伍。继续开展机关党组织创建党建工作先进单位活动。进一步抓好新经济组织和新社会组织的党建工作，扎实推进社区、学校、医院等党组织建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　4、加强反腐倡廉建设，提升党的执政形象。认真落实党风廉政建设责任制，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节，推动反腐倡廉工作落实。加强反腐倡廉教育，深入开展廉政文化“五进”教育活动，加强党员干部理想信念教育、道德教育和党纪国法教育，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深化体制改革，创新制度建设，继续深化行政审批、财税管理、干部人事等各项制度改革，做到用制度管人、管事、管权。完善和落实经营性土地使用权出让、工程建设项目招投标、政府采购、国有资产管理、政务公开等制度，继续规范公车管理和公房管理制度，进一步拓展“阳光工程”建设覆盖面，规范从政行为，逐步减少和消除腐败滋生的土壤和条件。保持查办案件力度，认真查处教育乱收费、医购销和医疗服务、土地拆迁补偿、环境保护、企业改制、安全生产等各种损害群众利益的人和事。积极开展专项治理，坚决惩治各种腐败行为。加强行风和机关效能建设，进一步办好“政风行风热线”和“ 12345”便民呼叫信息平台，畅通群众诉求渠道。全面推行绩效评估，优化政务环境，转变作风，提高服务质量，树立为民、务实、清廉的执政新形象。

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