[促进农民增收的有效途径]围绕促进农民增收加快推进“三化一转移”

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　　今年以来，我区各级围绕市委、市政府的统一部署，着眼长远，把握全局，把加快推进“三化一转移”作为抢抓新一轮发展机遇、促进农民增收的重点工作来抓，产业化飞速发展，工业化持续推进，城镇化进展顺利。**月份，全区农村经济在国民经济中所占比重达**%；农民现金收入**元，同比增**%；从事非农劳动的人数占农村总劳力的**%。

　　一、以加快推进产业化为龙头，拓宽农民增收的渠道。一是加快农村合作经济组织建设。我区研究制定了《关于加快发展农村合作经济组织的意见》，对创办、领办者实行以奖代补，积极鼓励专业大户、专业基地、科技推广机构组建各类农村专业合作经济组织。今年以来，全区新建各类农村专业合作经济组织**个，入社农户**人，新增销售收入**万元。二是加快农业科技示范园区建设。**月份，我区组织有关职能部门对全区重点农业科技示范园区进行巡回检查，现场办公，帮助园区解决实际问题。同时，我区在农业产业结构调整专项扶持资金中对重点园区给予重点倾斜。今年共下拨项目扶持资金**万元。目前，我区有市级农业科技示范园区**个，区级科技示范园区**个，带动周边农户发展种植业**亩，养殖牲畜**头。三是开展农科对接活动。今年*月份，我区成功召开了***年**农业科技经济对接洽谈会，*个国内知名农业大专院所到会洽谈，*农户与农业科研院校签订了*个合作意向，*个项目正在实施之中，这些项目的实施发挥了巨大的经济和社会效益。今年，科技进步在我区农业增产的份额已达**%。四是加快农业标准化建设。今年，我区着手规划建设了**个农业标准化无公害生产基地，引导农业企业制定生产技术规程和产品标准，发展无公害农产品生产，帮助企业申报无公害绿色农产品称号。并在**等地开展农产品市场安全准入试点工作。今年以来，全区共申报无公害绿色农产品称号**个，建立农业标准化示范基地**个。

　　二、以加快发展工业化为重点，夯实农民增收的基础。一是制订激励政策。我区制定出台了《关于加快镇工业园区建设的考核细则》、《关于创建镇级示范工业园区的实施意见》、《关于加快全区工业经济发展的若干意见》等一系列激励政策，在金融支持、税收交纳、项目审批、土地征用、许可证发放等方面给予倾斜，鼓励发展园区经济。我区工业园区建成区面积达**平方公里，进区企业**家，园区总投入达**亿元。二是加大技改力度。我区以技术改造为重点，努力提升企业综合素质。今年以来，全区各地实施技改项目***个，总投资****亿元，同比增**%，实际投入**亿元，同比增**%。目前，已竣工的**个，完成投资**亿元，**、**等**个镇技改投入已超过1亿元。三是搞好协调服务。对企业规模较大、产品技术含量较高、企业发展潜力较大的重点企业，优先安排贷款资金，对重点技改项目给予财政贴息。定期召开全区重点个私企业座谈会，组织有关职能部门进行现场办公，为企业协调解决资金、土地等各种具体问题。四是加快发展个私经济。鼓励厂长、经理带头买企业，带头发展个私经济，鼓励农民办实体、当老板。将现有资产优惠出售、优先转让和配股、送股，把企业让给私人经营。全区乡镇企业二次改制率达**%。

　　三、以加快提升城镇化为依托，增添农民增收的后劲。一是完成省级卫生镇创建。到去年为止，我区还有3个镇没有通过省级卫生镇验收。今年以来，我区多方筹集资金，投资**万元，进行省级卫生镇创建收尾工作。目前全区各镇均创建为省级卫生镇。二是实施经营城镇战略。今年，我区在土地有偿使用制度上迈出了一大步，实施经营城镇战略，推行土地招标拍卖制度，规范土地用地手续，研究制定了土地出让金管理办法。今年，全区土地招标拍卖**宗，土地收益**亿元。三是加快村镇道路建设。我区制订下发了《关于加快村级道路建设的意见》，各镇至村、工业园区道路建设资金由区、镇、村按一定比例分级承担。全区发放扶持资金**万元，共修筑村级大道**公里。四是加快长江引水工程建设。制订下发了《关于加快全区区域联网供水工程建设的意见》，把管网建设资金分解落实到各镇。现完成投资**亿元，开始铺设了原水管网和供水主管网，预计到*年*月底，整个工程将投入运行，全区各镇居民都可饮用上长江水。五是开展“两违”清理整顿。*月底*月初，我区对***年以来全区的违法用地、违法建设开展清理整顿，并召开专题会议进行全面部署。目前，专项治理工作已进入自查自纠阶段，成效较为明显。

　　虽然我区产业化、工业化、城镇化建设和劳动力转移都取得了较为显著的成效，但还存在着一些不足之处，有待于我们进一步改进、提高。下一阶段，我区将以十六大会议精神为指导，加快产业化、工业化、城镇化发展步伐，加速劳动力转移，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。

　　一、加强组织领导。一是加大宣传发动力度。产业化、工业化、城镇化的发展壮大，必须要依靠强有力的群众基础。我区将通过广泛的宣传发动，进一步统一全区各级、各部门的思想认识，对“三化一转移”进行升温加压，使广大人民群众都能充分认识到加快推进“三化一转移”的重要性和必要性，积极参与“三化一转移”工作。二是加大组织领导力度。将进一步完善相应领导班子建设，建章立制，帮助相关企业制订发展规划，定期深入基层开展调查研究，及时发现问题，解决问题，从而更好做好各项服务协调工作，促进“三化一转移”的发展。三是加大责任落实力度。建立巡回监督机制，按照各相关部门的不同责职，进行明确分工，落实责任，强化考核，奖优罚劣，充分调动各方面的积极因素，加快全区“三化一转移”的建设步伐。

　　二、多方筹集资金。一是增加财政投入。把有关激励政策切实落到实处，继续实行以奖代补方针，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导企业主、农户发展生产；对于重点技改项目，将集中精力、物力和财力给予支持。同时，充分利用农村信用社信贷资金，引导农户自己投资开展农业产业结构调整。二是吸引民资投入。鼓励有志于投身农业生产的企业，积极投资，发展农业产业化。利用改制筹资、盘活困资、银行融资、企业投资等多种形式筹措工业园区建设资金，形成多元化的工业投资格局。完善“经营城镇”的机制，通过组建投资公司，利用银行贷款，提取城镇土地拍卖金，鼓励园区经营业主投资，进一步探索研究城镇基础设施和公用工业的有偿使用或消费制度，多渠道筹集小城镇建设资金。三是引进外资投入。借助***城镇建设和服务业招商会成功举办的契机，组团赴国内外进行招商，吸引外资投向我区农业、工业和城镇服务业等各种领域。

　　三、搞好服务协调。利用政府宏观调控能力强的特点，充分发挥政府引导作用，帮助农民、企业搞好各种服务协调工作。一是搞好市场信息服务。注重市场调研，捕捉市场供求信息，通过网络，了解市场，为农户、企业主提供市场信息。产业化上，将积极做好各镇与农业局农业网的联结，引导农户开展结构调整。工业化上，通过制订技改措施为企业服务。二是搞好生产服务。在产业化上，帮助农民协调因结构调整而涉及到的用地、用电等矛盾，为农民发展生产创造一个优良的环境。工业化上，坚持“六个一样”的服务理念，即“政策上一视同仁，政治上一样关心，服务上一样周到，经营上一样指导，领导上一样重视，发展上一样支持”，不折不扣地兑现政策。城镇化上，积极协调建设中遇到用地矛盾，落实规划，不断加快小城镇发展步伐。三是搞好产后销售服务。产业化上，鼓励帮助农户组建专业合作经济组织，提高产品市场占有率。工业化上，组织企业参加各类展示会、招商会、展销会，以会会友，广交国内外客商，提高产品的市场知名度。

　　四、严格行政执法。为确保我区“三化一转移”工作的顺利实施，我区将加大依法行政力度。一是完善执法队伍建设。我区将借助申请成立**区综合行政执法局的契机，组建专业的城镇执法监督机构，严格行政执法。完善农业、工业等有关执法队伍建设。二是提高执法队伍综合素质。进一步加强对农业、工业、城镇执法人员的培训，提高业务能力和综合素质，规范执法行为。同时，充分利用各种新闻媒体，大力宣传相关法律法规，让广大人民群众做到知法、懂法、守法，营造较为浓厚的法制氛围。三是进行专项整治。继续开展规范市场经济秩序专项整治工作，打击假冒伪劣产品，依法维护企业和消费者权益。加大农业污染事故的查处力度，对化工企业坚决实行达标排放，减轻环境污染。在“两违”清理整顿结束后，建立全区用地、建设巡回监督机制，从源头上遏制“两违”的发生，规范城镇建设和用地秩序。

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