[加强预结算管理]如何加强投资预结算的审核力度

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我县于2001年挂牌成立了财政投资审核中心，几年来，随着社会经济的迅速发展，财政性投资项目不断增加，通过审核人员不懈努力在实践中摸索规律，在完善财政性投资的工程结算审核上做了大量的工作，取得了初步成效。现以我县投资审核工作情况，谈谈投资审核工作如何适应投资体制改革，发挥财政职能作用，为财政支出预算管理提供更多更准确的决策依据问题。

      一、基本情况：
      据统计， 2001年至2003年审查项目59个,（其中编制 4个）审查投资2225万元；核减77万元；核减率达 3.5 %。

      二、主要做法：
     （一）领导重视是做好审核工作的前提
开展财政性建设资金的工程预决算审核，无论从机构上、制度上、业务上来说都是一项全新的工作，至此回想几年来投资审核过程能在短时间内初具规模、初有局面、初步成效。这些都是离不开领导的重视、关心、支持。中心成立以来，该项工作职能归属曾有争议，造成一定程度上的混乱现象仍未消除，给中心带来工作的不便。为了解决这一问题切实按照政策规定履行职能，规范我县财政投资审核工作，即指派人做好有关单位的协调工作，通过各种形式广泛接触，并主动向上级反映，请示审核业务的意见和建议，取得共识，增进了单位之间的互相理解、支持、配合，顺利启动了我县投资审核工作的胜利进行。
     （二）加强人员配备是做好审核工作的保证
由于工程预算审核涉及的范围很广，是一项政策性、技术性都较强的工作，为了确保审核结论的权威性，并在短时间内使审核工作走上轨道，需要各种知识类型的人才，从不同的角度展开工作。为了解决这一问题，我局除了筛选本局人员外，特向各单位协作，聘请了二名具有专业资格的人员从事审核员、复核员工作。全面完成审核任务。
     （三）严格遵循“客观、公正、廉洁、保密、高效”的评审原则是做好投资审核的关键
财政评审工作是财政职能的延伸，其赋予了审核人员比较大的行政自由裁量权，且直接涉及到施工单位，建设单位和国家的经济利益。所以在审核过程中能否保持“客观、公正”维护各方面的正当利益，就成了财政评审的一个基本原则。为此，我们在评审中心成立之初，就把“客观、公正、廉洁、保密、高效”作为评审中心工作作风。客观：就是实事求是；公正：就是不偏不倚，保持中立，当好“判官”的角色；廉洁：就是要求中心人员不能利用工作之便谋取利益；保密：就是在未定案之前，任何人不得向外泄露审核过程，在审核过程中，送审单位送来审核资料，由专人负责登记接收，然后根据各人的工作量大小进行分配；高效：就是按规定50万元以下工程不得超过15个工作日，50万元以上工程不得超过一个月，因特殊性影响审核进程最长不能超过二个月。同时在审核过程中，严把审核关、复核关，确保审核质量。
     （四）扩大审核范围，加强部门单位协作配合是保证评审工作顺利进行基础。
财政投资审核工作对于刚成立的中心来说是一项全新的工作，在目前投资来源多渠道、主体多元化的情况下，涉及面方方面面的关系，中心人员以主人翁责任感理清工作思路，协调好各部门各单位关系。为此，中心成立开始就已经认真贯彻上级财政部门的相关政策文件精神和管理制度规定，采取了切实有效措施。一是局党组领导对开展投资审核工作指导思想明确召开评审工作会议，要求各股室要大力支持配合搞好这项工作，明确规定有关股室在拨付有参与基本建设项目资金及财检工作时，应及时与经济建设股联系，从而确保基建支出项目漏审。二是经建股为明确我县财政性资金基本建设投资审核有关问题及承诺发送各单位，对专项资金建设项目进行跟踪。三是对部分建设单位，往往会遇到财政性资金不多的单位，为了使项目审核不缺位，经建股采取了对工程进度跟踪的办法。四是对报送的项目做到认真核实报审资料，体现公平、合理原则。得到建设单位和施工单位的充分肯定。

      三、审核中存在主要问题
在工程预决算工作中虽然取得了初步成效，但也仍然存在一些问题：一是加大财政预算外资金的监管力度，对非流过本级财政部门的财政性资金的审核，以减少专业部门逃避财政部门的监督。二是市场材料价格发现管理部门提供可参考的材料信息不全面，材料价格与市场信息不符，影响工程造价的准确性。三是中心成立已成规模得到社会的共同认可，审核的工程涉及类型广，造成工作审核进度。四是建设方对政策掌握不够，签定合同时对不合理条款缺乏识别能力，而中心人力不足造成施工单位与建设方争议。五是部分施工单位签证缺乏严谨性，有涂改现象，影响审核工作的进度。

      四、针对存在问题浅淡几点建议
一是进一步明确财政部门对财政性投资资金进行审核职能，更有效地执行财政投资项目管理的财政性审核职能。二、建立财政性审核信息系统，在实践中创办审核信息刊物，进一步提高工程造价的准确性和效益性。三是充实人员，加强对审核业务素质培训，提高财政审核人员的业务能力。四是财政审核是新成立的部门，财政性建设项目也越来越广，希望建设单位能够重视所建设的各项条款，以免工程审核时造成双方争议。五是为了达到节约资金目的，甲、乙双方必须要有严谨认真、公平、公正的态度来应对这签证工作。

      两年多来，通过我们的努力工作，提高了基建管理水平，为加强财政支出的跟踪管理摸索了一些经验，取得了初步成效，得到了有关部门赞许，也得到了社会的好评，但是按上级要求与兄弟县相比还有一定的差距，我们决心在财政部门的领导支持下，逐步完善中心职能，扩大工作范围，健全规章制度，扎实工作，为财政投资审核事业做出更大成绩。 

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