[实行一个窗口对外]推行“一个窗口对外” 提高行政效能

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　　推行“一个窗口对外” 提高行政效能 区行政服务中心在区委区政府的正确领导下，紧紧围绕“依法行政、优化环境、服务企业、方便群众”这一宗旨，全力搞好全区行政审批工作的协调、监督和服务工作，大力推行“服务最优，办件提速，效能最好”系列得力举措，取得明显成效。中心从～年6月8日正式挂牌运行到今年  月  日止，共受理各类行政审批事项    件，办结     件，办结率    %；受理各类投诉案件   件，办结率达    %。同时，中心代行政收费    万元。 通过近一年的实践、探索和调整，中心制度建设、内部管理、网络建设、作风建设、考勤考核等工作成效明显，走在全区的前列。中心在抓行政审批服务与改革，推行“一个窗口对外”，提高行政效能上，主要抓了以下几个方面的工作。     一、规范运作，把中心建成转变政府职能的“平台”。 为了提高办事效率，使中心成为敞开的行政，公平的窗口，效能的快车，中心在规范运作上狠下功夫，通过实行“一个窗口对外”的工作运行机制，积极推行政务公开，狠抓审批事项清理和办事程序的简化，把规范运作和优质服务贯穿工作始终。 一是对进入服务中心的行政审批事项实行“六公开”。即许可内容公开，办事程序公开，政策依据公开，申报要求公开，服务时限公开，收费项目及标准公开，从根本上杜绝了过去审批不透明，收费不规范，申报材料不明确等现象。中心25个窗口单位的229项行政审批事项全部通过互联网、政务公开栏、服务指南、便民柜、窗口办事须知等多种形式全方位公开，实现了阳光审批、透明作业。     二是对审批项目实行“五制”。即首办负责制，直接办理制，限时承诺办理制，联合办理制，申报代办制。如×××等项目，由中心牵头，会同有关职能部门现场办公，及时办理。     三是规范运作，建立健全各项管理制度。区政府于去年先后出台了《区行政服务中心行政审批事项》和《区行政服务中心工作服务指南》，使进入中心的行政审批事项和审批程序得以规范。为了贯彻实施《行政许可法》，区政府又出台了《区行政服务中心办理事项管理暂行办法》》，为中心提供了重要的政策保证。与此同时，中心也建立和完善了内部管理制度，做到用制度管人、管事。先后制订了《江夏区行政服务中心例会制度》、《江夏区政务服务中心工作人员服务规范》、《江夏区政务服务中心首问责任制》等各项制度16个。通过出台一系列规章制度，使全区政务服务工作运作有序，有章可循。     四是简化审批环节，规范办事程序，压缩办件时间。     第一，对进入中心的行政审批事项进行再清理。去年，全区首批进入中心的行政审批事项达   项。   (介绍四次清理的详细情况)      涉及33个部门。进一步明确了行政执法主体和行政审批事项。 第二，对审批事项的内部运作环节进行再简化。中心通过上门、召开座谈会等形式征求意见，进行协调，对审批事项的内部运作环节进行调整和优化。如×××、×××撤销了单位原来的办证大厅，将行政审批事项整体纳入中心办理，同时对内部机构和人员进行了调整，不仅方便了群众，提高了效率，而且还大大降低了行政成本。区地税局还专门为窗口架设了专线，直接与市联网，方便了群众办证业务；区建设局将系统内二级单位的   项行政审批事项和一项特殊性服务事项全部纳入中心办理，不仅真正做到了“应进必进”，而且这38项审批和服务事项，仅由4名女同志全权在窗口受理和承办，局班子一个星期开一次审批办公会，对所有审批事项集中研究，切实做到“一个窗口受理，一个窗口收费，一个窗口拿证”，行政成本大大降低，行政效能得到了提高；同时经局班子研究，给每名窗口工作人员配发了一套工作服，并倡导微笑服务，使窗口整体形象也得到提高；区工商局为了适应工作需要，实行“一张纸、一支笔、一口清”的工作方法，使群众办事清楚明白。他们还印制了《江夏区工商局服务名牌》，免费发给办事群众，接受群众监督。随着《行政许可法》的实施，从去年7月起,区各单位实行正副局长窗口值班制,一周一轮换,现场全权审批各种办证事项,，解答各类问题，群众反响良好。如区×××企业集团，从筹划、定名、拿照都是由中心工商局窗口负责代办，派人到市、省跑手续，使原本需要一个月才能办妥的证件，仅一个星期就全部办结；区卫生局大力简化内部办事环节，办理“健康证”，过去要跑4个地方经过5道程序，两天时间办结，现在只需在窗口内一天内办结。办理“卫生许可证”过去要到4个地方，经过7个环节才有可能办妥，目前办理卫生许可证只需经过3个环节即可办成；区房管局关闭办证大厅统一进服务中心窗口办理业务后，房屋所有权初始登记由原来要到6个地方，经过9个环节减少为在窗口内经过4个环节即可办成。产权交易中心正副主任轮流到窗口坐班，当场解决实际问题；区公安局切实压缩办证时间，办理身份证过去需60天时间，现在10天内就可办结；区农业局对窗口办理农机审批事项实行充分授权，他们积极到市主管部门做工作，将农机行驶证的制证权从市争取下放到中心办理，办证时间由原来的15天以上缩短为当场办理；区文体局分别将区文化体育局和区新闻出版局两枚“办证专用章”放到窗口，15项行政审批事项全部纳入中心办理，连“网吧审批”也直接在窗口当场办结，做到了“应进必进，授权充分，即时办结”；区人事局主动与中心联系，在中心设立窗口，将机关干部调入江夏区、职称评审、公务员录用、办证、收费等项目集中到中心办理。 上述一个个典型事例，都是各单位和窗口推行“一个窗口对外”，切实为人民服务的具体体现；是提高行政效能的重要举措；是解放思想，深化行政审批改革与服务的模范行动。正是由于这些单位、窗口和工作人员的努力和创新，使得中心得到社会和上级单位领导的首肯和一致好评。     二、利民便商，把中心建成联系人民群众的“纽带”。 我们的政府是人民的政府，服务中心作为区政府的派出机构，是直接跟老百姓打交道，直接为人民群众提供审批办

　　问题，主要是硬件设施不适应发展的要求，行政审批事项“应进必进”和“充分授权”不够，审批行为“双轨运行”的现象仍然存在，老百姓办事有时仍感到很难，很麻烦。这些困难和问题还需要我们在实践中去探索解决的办法。在今后的工作中，中心根据省、市和区委区政府的有关要求，将以积极开展党员先进性教育为切入点，努力实现全区行政审批事项“应进必进”、“充分授权”、“前后互动”、“全面监管”，落实“首席代表制”、“格式文书制”，以及“执法预约(报告)制”和检查评比“备案登记制”，努力做到行政审批流程最短，手续最简，收费最低，效率最高，服务最优。努力把行政服务中心办成效能政府的重要平台，坚决推行“一个窗口对外”，为进一步优化全区经济发展环境，打造和谐江夏切实履行职责，为全区经济文明建设作出新贡献。

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