[赴上海苏州杭州考察报告]赴苏州工业园的考察报告

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　　县委组织第十二期青干班学员赴江苏考察了苏州工业园。期间，我们了解了苏州工业园的有关情况，参观了工业园区，给我们留下了深刻印象，感觉收获很大。现将考察情况报告如下：

　　一、苏州工业园区的基本情况

　　苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的重要合作项目，开创了中外经济技术互利合作的新形式。1994年2月11日，国务院下达《关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复》;2月26日，中新两国政府在北京正式签署了合作开发建设苏州工业园区的协议;同年5月12日，苏州工业园区破土启动。

　　苏州工业园区地处苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇，户籍人口25万，其中，中新合作开发区规划面积70平方公里。我们的目标是：把苏州工业园区建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区。

　　苏州工业园区开发建设一直得到党中央、国务院的亲切关怀和高度重视。十年来，在中新合作双方的共同努力下，园区开发建设快速推进，发展效益不断提高，群众生活大幅改善，主要经济指标以年均45%左右的速度快速增长，累计新增就业岗位超过20万个。XX年，园区以中央领导多次视察园区和中新联合协调理事会第七次会议、成立十周年庆典等重大活动成功举办为动力，牢固树立和认真落实科学发展观，自觉服从和主动适应宏观经济调控，在加快开发建设步伐的同时，更加注重经济发展的质量和效益，全区共实现地区生产总值503亿元，比上年增长38%;完成地方一般预算收入29亿元，增长42%;进出口总额达281亿美元，其中出口119亿美元，分别增长96%和99%;固定资产投资282亿元，增长39%;新增合同外资41亿美元、实际利用外资18亿美元，分别增长96%和50%;新增注册内资174亿元，成为了国内开发速度较快、协调发展较好、竞争力较强的开发区之一。

　　二、苏州工业园区的成功经验

　　1、形成了完整科学的规划体系。根据区域发展总体目标，中新双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编制完成了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各项城市功能，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“执法从严”的规划管理制度。

　　2、建立了新的开发和管理体制。中新苏州工业园区开发有限公司(cssd)是园区的开发主体，由中新双方财团组成：中方财团由中粮、中远、中化、华能等14家国内大型企业集团出资组建;新方财团由新加坡政府控股公司、有实力的私人公司和一些著名跨国公司联合组成。管委会是园区的管理主体，下设15个职能局(办)，工作人员面向全国招聘，并通过树立“亲商亲民”理念、增强一站式服务功能、实行社会服务承诺制等途径，初步形成了“精简、统一、效能”的服务型政府，“全过程、全方位、全天候”的服务体系、“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。

　　3、建设了高水准的基础设施。累计投入300多亿元，基本完成70平方公里合作区主要基础设施开发，其中30平方公里建成区达到“九通一平”(道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整)的国际水准，建设了首期60万千瓦发电厂、日供15万吨自来水厂、日供15万立方米燃气厂、日处理10万吨污水处理厂和每小时供气40吨集中供热厂等基础设施源厂,其中日供20万吨的水厂二期和日处理10万吨的污水厂二期将分别于XX年9月和12月完工。在开发过程中，园区十分注重资源的集约利用，努力在引进项目质量、盘活土地存量、提高单位投资强度上下工夫，开创了“清淤、治水、取土、扩地”相结合的土地综合开发利用新模式，避免挖废耕地1.5万多亩;通过取消农村宅基地审批，将原先20平方公里的农村宅基地和村庄用地规划为6平方公里的集镇社区和居住新村，节约用地14平方公里。123

　　4、引进了高质量的投资项目。园区坚持走经济国际化和新型工业化发展道路，累计吸引合同外资199亿美元、实际利用外资86亿美元，投资上亿美元项目55个，其中10亿美元以上项目6个，区内项目平均投资额超3100万美元，每平方公里工业用地投资强度达14.8亿美元，英飞凌、三星、日立等50余家跨国公司设立了研发机构，形成了电子信息、精密机械、生物制药、新材料等高新技术产业集群。同时累计注册内资512亿元，其中私营企业注册资本158亿元，初步构筑了国资、民资、外资齐头并进的混合型经济发展新格局。

　　5、促进了社会事业协调发展。合作区累计开发各类商住房800万平方米，新建绿地1200多万平方米，绿化覆盖率超过45%，通过iso14001环境管理示范区和国家生态工业示范园试点认证，空气、水体、土壤等资源得到有效保护。具有综合社区服务功能的邻里中心和一批学校、银行、宾馆、商店、公园、医疗诊所、体育设施相继建成投用，园区科、教、文、卫等各项社会事业在高起点上发展、方兴未艾。目前，随着苏州国际博览中心等50多项地面实事工程启动，环金鸡湖地区将建设成为苏州市最重要的现代商业商务文化中心。

　　6、提高了社会和谐文明程度。按照区域总体规划，统筹布局社会功能，加快区镇基础设施对接，基本实现了乡镇“两水两气”管网到企入户。目前，90%农户已迁入现代化居住小区，5万名农村富余劳动力正在转换为具有就业创业技能的新型市民。园区所辖四镇综合实力均居全市前列，娄葑被评为全国千强镇第四名。同时，不断加大财政转移支付力度，建立起覆盖全区的保养安置、社保救助、就业创业三道保障防线，确保群众生活质量与经济社会发展水平相协调。

　　七、强化了借鉴创新工作。按照国务院的批复精神，园区结合国情，在城市规划建设管理、经济发展和公共行政管理等方面，积极借鉴新加坡经验，累计派出1460多人次赴新学习，编制实施了68项新的管理规章和实施细则，加快推进政府职能转变和管理创新，在城市规划建设管理、环境保护、社会保障、社区服务、一站式服务、职业培训等方面，建立了高效廉洁的服务型政府和全新的运行体制机制。

　　三、苏州工业园区的几点启示

　　与苏州工业园区相比，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是思想观念上的差距。江宁人整齐划一的团队精神、敢为人先的创新观念、一着不让的机遇意识、高屋建瓴的发展思路等等，给我们很多有益启示：

　　启示之一：我们必须坚定加强工业园区建设的信心和决心。苏州工业园区的实践说明，工业园区是开放的窗口、城市化的主载体、招商的主战场、经济的增长点、发展的新希望。苏州工业园区是发展外向型经济最直接、最有效的手段，是地区经济振兴的重要途径，是加速城市化进程的重要载体，也是跨跃式发展的前提。与苏州工业园区相比，我们面临的困难更多，发展的难度更大，必须站在更高层次上统一认识，以更加宽广的眼光，更加开放的姿态，更加坚定的信念，重视和加强我县的开发区建设。

　　启示之二：我们必须高起点、高标准建设工业园区。就是要学习苏州工业园区“不干则已、干则一流”的精神，加快我县工业园区的规划和建设。我们工业园区起步晚，就必须高起点、高标准，形成后发优势。要站在投资者的角度，对照先进，重新审视、谋划、优化园区的软、硬环境,创造一流的开发环境。123

　　启示之三：我们必须树立正确的建设思路和办法。一是要在发展观念上有所突破。工业园区是“特区”，必须做解决思想的先行者和改革开放的试验者。随着园区政策优势的减弱，下一步的发展要更多地取决于园区自身的创新能力。建设工业园区要打破惯式，突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步，大胆探索。二是要在市场化运作上有所突破。可以借鉴苏州工业园区的“公司化运作机制”，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制，加快开发区的各项经营和建设，做大做强开发区自身实力，拉动地方经济快速发展。三是要在经营重点上有所突破。突出抓好土地经营、产业经营和资本经营。

　　启示之四：我们必须倍加珍视不可多得、稍纵即逝的争先机遇。

　　当前，尽管宏观形势发生了较大的变化，但我国处于重要战略机遇期的大背景没有变，上级对**加快发展的

　　要求没有变，干部群众对我们加快发展的期望没有变。机遇弥足珍贵、稍纵即逝，机遇是金、抓住就赢。视机不见，就必将坐失良机。余杭之所以发展迅猛，主要得益于苏州工业园区抓住了中国和新加坡加强经贸合作的机遇。我们必须切实增强机遇意识，善于认清机遇，珍视机遇，抓住机遇，用好机遇，力争在发展中赢得主动。123

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