【工商局怎么检查市场】工商局关于开展直销市场检查工作情况汇报
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为维护直销市场秩序,营造健康有序的直销市场环境,8月份以来,梁园分局按照省、市局关于直销市场检查的要求,积极开展工作,以企业自查和检查为重点,强化对企业的行政指导,对辖区安利、完美、无限极等12个直销经营网点进行了全面检查,取得了实质性进展和阶段性成效。
一、直销市场检查情况
1、统一认识,加强领导
《直销管理条例》实施以来,全区工商机关认真履行职责,积极开展直销监管,工作稳步推进。省局《关于开展直销市场检查的通知》下发后,分局党组高度重视,先后召开党组会及中层领导会议,研究部署此项工作,在统一思想认识的基础上,成立了开展直销市场检查工作领导组,各基层工商所明确专人负责,形成了一把手负总责,分管领导具体抓,班子成员分工负责,监管股组织协调,一级抓一级,层层抓落实,上下齐努力,整体推进的工作格局。
2、广泛宣传,营造氛围
为有效地开展好这次检查活动,教育直销企业及社会各界人士如何辨别合法直销与非法直销、直销与传销的区别等内容,分局通过多种形式,开展宣传教育工作,利用工商所点多面广的优势进一步加大宣传教育力度。采用黑板报、宣传车、悬挂横幅、新闻媒体暴光、典型案例等形式,普及“两条例”等工商法律法规知识,深入企业及直销网点、街道居委会、车站等重要场所进行法律法规知识宣传,引导企业正确认识当前中国的直销市场,脚踏实地,依法扎实开展经营,增强企业的社会责任意识,发放宣传资料260余份,深受社会各界的好评。
3、突出重点,加大检查力度
根据上级安排,分局在全区范围内对直销市场的经营活动进行了全面检查,重点检查直销企业经营管理制度是否符合有关规定,是否存在招募在校学生为直销员、店铺雇佣直销员或以店铺为核心的团队计酬、未经批准开展直销、披露信息不完整准确、不按规定办理退换货等问题,以及服务网点功能、培训主体或培训内容方面不符合规定等情况。同时,了解掌握其被批准以来是否发生公司或分支机构、店铺、直销员违规受到工商机关处罚的情况;对相关的非直销企业,重点检查是否存在未经批准擅自开展直销招募、培训、销售等活动,是否存在打着“直销”、“连锁经营”、“特许经营”、“电子商务”等旗号从事传销的活动。
通过检查,使我们对直销企业经营网点的基本经营情况、以及人员、资质、进货渠道、设立直销网点许可制度等有了全面了解,按照国家工商总局关于“四化”建设的要求,我局将逐步建立对直销市场检查、巡查、网上监管、办理投诉举报、企业信用管理等日常监管机制;规范与直销企业定期沟通情况、谈话提醒、告诫警示的行政指导制度;建立监管责任制、内部信息沟通、监管档案等基础性制度,不断掌握新的情况,完善监管措施,巩固检查成果。
二、直销市场的状况和存在的主要问题
1、消费者辨别能力、消费心理不成熟。虽然我们已经进行了大力打击非法传销的活动,但非法传销仍然存在于我们的周围,正因为这些非法传销给人们带来的可怕影响,直接影响人们的消费心理,人们不能理性地去看待直销企业。
2、直销商的理性不足,行业自律不够。直销市场有没有风险,最大观念是看企业有没有自律能力,以及企业负责人对自律的决心如何。在那个被称为传销的时代,众多的非法传销公司采用各种欺诈手段,给经营秩序和社会秩序带来较为负面影响,而一些所谓的正规直销企业也并不是完全的正规。目前,直销商整体呈现的还是理性不足,短期行为较多,投机行为过多,没有将直销作为一个事业去经营,行业自律性不够。
3、政府管理手段不成熟。XX年9月2日,国务院颁布《禁止传销条例》和《直销管理条例》,并分别规定于XX年11月1日和12月1日实施,立法从实施到取得实质性效果还有一段时间的“灰色地带”,而原有各类反传销法案又不复存在,转型企业步入一个适应法律的困难调整阶段,同时也给“老鼠会”以可乘之机。
三、企业存在的问题和监管工作对策
1、存在概念模糊意识。对于如何辨别合法直销与非法直销、直销与传销的区别,有些经销商概念模糊,对新事物的认识能力和辨别能力不足,导致经营不规范,误导消费者。这就要求我们执法人员要具备一定的专业知识,多深入企业指导其正确经营。
2、企业需成立直销协会。我国的直销企业应在政府的指导下建立一个全国性的直销协会,倡导行业自律,来约束和规范行业经营行为。
3、从业人员素质亟待提高。直销业应像保险业、证券业一样有从业人员资格考试制度,通过全国统一考核,具备一定的从业道德、理论素养和专业知识者才能取得直销业从业资格。直销公司或行业协会对直销员定期开设培训课程,提高其专业素养。
4、从业人员没有建立诚信档案。直销员有没有信誉,有没有从事过非法传销诈骗钱财的活动,有没有在销售过程中拒绝提供应有的服务和保证,这些信息都应向社会公开,建立诚信档案,从而在一定程度上防止不法分子混入直销员队伍。
四、直销企业被批准直销以来,近5年因违规受到工商机关处罚的情况
根据平时掌握的情况,结合企业自查,辖区内有天狮保健品经营网点1家,完美日用品有限公司经营网点2家,安利日用品有限公司经营网点2家,南方李锦记有限公司梁园区专卖店5家,玫琳凯化妆品经销店铺2家,以上12家经营网点及店铺被批准直销以来,由于工商部门加大了日常监管力度,对企业及时进行了提醒、规范,目前为止,12家企业近5年没有因违规受到工商机关的处罚。12
五、工商机关在日常监管、办理案件及制度建设方面的情况
日常监管方面:一是摸清企业底数,建立“经济户口”,有专人负责,并建立定向联系制度。二是建立强有力的监管队伍,提高监管能力和监管手段。三是在监管队伍的建设方面,应当使监管人员专业化,建立以信息化为主的监管方式,监管人员既要掌握直销监管的专业知识,又要能够利用先进的科技手段,促进由静态监管向动态监管的转变。四是采取行之有效的监管方式,明确监管内容和监管重点,全面推进直销企业的诚信建设,为社会公众创建安全的消费环境。
案件办理和制度建设方面:为积极推进直销监管工作做到立案管辖有序、适用法规政策恰当、行政处罚标准统一,防止执法的随意性和差异性,分局制定并实施了以统一立案、统一审批、统一备案、统一办案和告知前约谈等“五项制度”为内容的执法办案制度,增强了对直销案件的统一掌控,避免了多头执法现象;加强了直销企业监管工作的统一部署,有利于办案机关掌握当事人的基本诉求,准确认定案件事实和适用法律,把握好监管执法的法律效果和社会效果。
六、工作建议
1、突出监管,规范市场秩序。因为程序不规范、发育不成熟的市场,消费者的消费观念还不够理性,也没有形成正确的投资观念,人们迅速暴富的念头极为强烈,很容易被利用,容易扭曲直销的本质,引起市场秩序混乱,从而导致直销业的市场基础薄弱,因此,作为工商部门要认真履行监管权力,规范直销市场秩序,培育消费市场,积极引导消费者形成正确的消费观念和投资理念。
2、注重理论结合实际,加强业务学习。一是要多进行调研,深入到企业界,积极探索最适合企业发展的理论知识。二是加强与外界的学术交流,学习最先进的直销理论,因为直销涉及到营销学、管理学、投资学、经济法学等诸多学科,是交叉性较大的理论,值得深入学习。三要坚持理论联系实际,以目前直销市场存在的问题为主攻方向,注重解决实际问题。
3、不断摸索规律,加强直销监管制度建设。作为直销监管部门要认真研究直销市场中出现的新情况、新问题,加强工作信息的搜集与沟通,了解掌握直销的情况和规律,研究规范指导直销企业经营活动的制度和方法。
4、加强行政指导,指导企业规范经营。通过召开座谈会、走访、约见企业等多种形式加强对直销企业的行政指导;对监管中发现的问题,根据情况及时提醒、告诫、督促整改直至进行行政处罚;要指导直销企业加强对分支机构、店铺、服务网点的管理,特别是加强对招募、培训、计酬、退换货等环节的有效控制,加强对消费者的保护;要建立企业信用档案,倡导企业诚信经商,增强企业的社会责任意识。
5、加强日常监管,严厉查处违法行为。按照法律法规的规定,严厉查处未经批准擅自从事传销的行为;严厉打击“直销”、“连锁经营”、“特许经营”为名从事传销的活动;依法查处直销企业违反规定从事直销的行为。查处工作要记录在案,纳入企业信用管理;典型案件要适时公布,以推动守法经营,抵制违法经营。
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