人口规模与用地规模关系_请求批准人口与用地规模的申报材料

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　　省国土资源厅：

　　我县位于湘中腹地，是邵阳市东大门，同娄底、衡阳两市接壤，辖17镇9乡1场，面积1768平方公里，占全省面积的0.83%，占邵阳市面积的8.49%。人口120万，占全省人口的2%，居全省第5位；占全市人口的16%，居全市第1位，人口密度为673人/平方公里。县城两市镇位于县域中北部，城区面积18.2平方公里，人口20万。

　　XX年，省建设厅、省国土资源厅、省发改委审核批准我县县城人口和用地规模，近期（2010年）19万人、18.5平方公里，远期（2020年）28万、27平方公里（湘建[XX]规字第4号）。近几年来，我县经济和城镇建设快速发展，到XX年底，全县实现生产总值81.08亿元，财政总收入4.7亿元，固定资产投资27.7亿元，社会消费品零售总额34.8亿元，现规模已不能适应经济和社会发展的需要。为实现县域经济健康协调又好又快发展，经邵阳市人民政府批准（市政函[XX]59号），我们邀请中国城市规划设计院深圳分院对县城总规模进行修编，提出县城人口与用地规模如下：近期（2010年）24万人，25平方公里，远期（2020年）38万人、40平方公里。我们选择这样的规模，是从以下几个方面来考虑的：

　　一、抢抓发展机遇实现赶超的需要

　　XX年国家提出实施中部崛起发展战略，XX年《泛珠三角区域合作协议》签订，标志着“9+2”的区域合作联盟形成。为寻求在未来区域发展中的新的增长点，XX年湖南省委、省政府明确提出了湘西大开发的战略部署，其中邵阳市西部洞口、绥宁、城步、武冈、新宁、隆回等6县（市）为湘西大开发的重要组成部分。XX年省第9次党代会又提出了“3+5”城市群建设，邻近邵东的娄底、衡阳属“3+5”城市群。我县正好处于 湘西大开发和“3+5”城市群建设的接口处，随着怀邵高速公路、洛湛铁路和衡邵高速公路的建设，邵东的湘中区位作用将更加明显，承接资本和产业转移的发展机遇也更加明显。

　　原规划是在上世纪90年代末期的大环境和当时县城实际的基础上提出的，面临新的发展机遇，邵东不能默守成规，应抓住资源和区位新的优势，实行“后发赶超”，实现新崛起。如果不对上一轮规划确定的人口与建设用地进行修编，在新一轮区域竞争中，一些大项目无法落户邵东，势必束缚邵东乃至湘中、湘西南的发展。

　　二、落实省、市规划对邵东定位的需要

　　《湖南省城镇体系规划（XX-2020）》预测，全省2010年城镇人口和城镇化水平分别为2900万人和43%左右；2020年则分别为3850万人和55%左右；2020年邵东县将成为全省18个中等城市之一，成为地区次中心城市，县城人口20-50万。邵阳市城镇体系规划指出：邵东是市域东部工商贸发达的“门户型”城市，三级中心城市，湘中南重要的物资集散地和市域东部产业经济圈副中心及市域经济副中心，县城人口，2010年20-25万，2020年35-40万。

　　根据省、市对我县规划定位的要求，我县县城人口预测值近期（2010年）在23-25万人左右，远期（2020年）在36-40万人左右。如果2010年规划人口选择24万人进行控制，人均建设用地控制在104平方米/人，则用地规模在24.96平方公里；2020年规划人口选择38万人进行控制，人口建设用地控制在105平方米/人，则用地规模在39.9平方公里。按照XX年批准的县城人口和用地规模去安排，那么近期（2010年）用地规模缺口6.46平方公里，远期（2020年）用地规模缺口12.9 平方公里，显然无法落实省、市对我县县城的定位和要求。

　　三、实现城市化和工业化协调发展的需要

　　邵东县县域经济综合实力在全市排名第一，在全省处于20强之列。XX年与XX年比较，地区生产总值由41.7亿元增加到81.08亿元，年均增长11.02%。财政收入由XX年的2.34亿元，增长到4.7亿元，年均增长13.6%。金融机构存款余额80.09亿元，年均增长17.5%；各项贷款余额19.37亿元，年均增长8.2%。三次产业结构由XX年的31:24:45，调整到XX年的23.7:40.5:35.8，呈现出第一产业比重持续下降，第二产业比重明显提高，第三产业稳定发展的良好发展格局。总体上看，我县经济已完成了经济起飞期的原始资本积累，处于为起飞创造前提阶段或“工业化初始阶段”（第一产业比重大于10%）的末期阶段，不久将跨入“起飞阶段”或“工业化加速阶段”。工业化推动了城镇化快速发展，XX年我县城镇化水平为33.6%，已经进入了快速城市发展阶段（30%-70%）。

　　如果我县生产总值平均增长11%，到2010年预期123亿元左右，到2020年预期315亿元左右；三次产业结构，2010年调整为15:40:45，2020年调整为10:45:45。从城镇化与工业化协调发展来考虑，到2010年我县的城镇化水平应达45%左右，县城人口应达25万左右，县城用地规模应达25平方公里左右。到2020年我县城镇化水平应达55%左右，县城人口应达40万左右，县城用地规模应达45平方公里左右。因此，要保持城市化与工业化相互促进，良性互动，县城用地规模最低需40平方公里，否则，城镇化落后工业化，建设用地规模不够，工业化就缺少应有的发展载体和空间依托，从而限制工业化发展，最终背离城镇化的主要目标。

　　四、适应我县城镇建设发展的现实需要

　　县城两市镇先后成为全省综合实力第一镇，全省乡镇财政收入第一镇，全国1887个重点小城镇建设之一，是邵阳市迄今最大的建制镇。从XX年到XX年，县城建设共投入资金20.2亿元，其中基础设施建设投入7.1亿元，城区市政基础设施完善，拥有道路108条，长达86公里，形成了五纵五横为主要框架的道路交通网络，建成区绿地覆盖面积212公顷，所有道路全部硬化、亮化、绿化。随着城市化的推进，农民进城居家置业的积极性越来越高，近期需规划1.5平方公里，远期需5平方公里做为住宅区，同时，各类公共设施用地等近期需1平方公里，远期需3平方公里，而且县城北面，经铁道部同意由广铁集团投资，将投资10亿元，新建一座二级客运站，可带动2平方公里开发。

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　　从城镇面积来看，XX年8.5平方公里，至XX年18.2平方公里，6年增加9.7平方公里，平均每年增加1.6平方公里，按此速度，2010年县城面积将达24.6平方公里，2020年将达40.6平方公里。而且经规划批准的近期（2010年）人口规模19万，建设用地规模18.5平方公里，已提前4年完成。远期（2020年）建设用地规模包括3平方公里的石膏采空区不能利用。因此，XX年批准的人口和用地规模，近期已基本用完，远期27平方公里根本无法适应城镇建设发展的现实需要。

　　五、实施“兴工旺商”战略发展的需要

　　我县是湘中、湘西南的商贸流通中心，商贸市场是邵东经济的特色，也是邵东的传统优势。县城以全国50强——邵东工业品市场为轴心，发展了中南五金大市场、邵东家电城、皮具工贸园等16个大型专业市场。XX年实施“兴工强县”战略以来，我县逐渐形成了以机械、化工、纺织为主导的工业体系，其中以打火机、小五金、皮革制品、中药材和铝制品为优势产业。基本形成了“一园六基地”的工业发展格局，县城开发区工业园，聚集民营企业266家，其中规模企业18家，皮具生产加工基地被确定为省创业基地，入园企业36家。近年来，积极引导出口企业努力拓展国际市场，已与67个国家和地区，建立了经济合作关系，是全省十大出口基地县，三大加工贸易基地之一。

　　为发挥商贸传统优势和推进新型工业化，今年初县委、县政府审时度势，提出了“兴工旺商”发展战略，并决定在县城东部s315线和衡邵高速公路引线附近建立以机械、化工、轻纺为主导的15平方公里的生态经济产业园，在新一轮区域经济一体化进程中，发挥自己的优势。

　　鉴于以上理由，我们恳请省建设厅、省国土资源厅、省发改委批准我县人口和建设用地规模的报告。按照报告，近期规划需扩大用地面积2188公顷，其中耕地375.3公顷（3.76平方公里）、园地210.2公顷、山林地516.1公顷、水面83.6公顷、弃置地648.1公顷、村居民点用地354.5公顷，我们将通过土地开发整理来填补，达到总量动态平衡。根据《湖南省邵东县土地开发整理规划（XX-2010）》安排，全县将从XX年开始至2010年运用10年的时间，通过对现有耕地内道路、林网、沟渠等整理和农村置房、废旧村庄拆并，可增加农用地823.2公顷，其中耕地789.6公顷，按此规模数量，本规划新增用地中所占耕地面积在土地开发整理新增耕地范围内，达到土地利用规划控制的标准。另外，如该规划远期修编或调整，2010年至2020年进一步通过土地资源开发整理和节约、集约利用土地，建设用地的存量和农用的增量将更具良性发展趋向。

　　特此报告！

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