[农业农村局局长述职报告]保局局长年度述职报告

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　　2004年度述职报告

　　市环保局局长  李加玉

　　(2005年1月31日)

　　2004年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，率领全局干部职工，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六届四中全会和市委五届八次、九次全会精神，牢固树立科学发展观，坚决贯彻环保基本国策和可持续发展战略，努力抓好全市环保工作，圆满完成了各项目标任务。

　　一、加强政治思想学习，全面推进机关党的建设

　　（一）着力抓好思想政治建设，深入开展集中教育活动。我本人亲自参加集中学教的每一次学习和活动，因出差耽搁的，回来后自觉按要求进行补课，做到了学习、工作两不误、两促进。为找准找实我局特别是领导班子存在的突出问题，广泛征求各方面的意见和建议，并在谈心交流、精心准备的基础上，高质量地召开了班子民主生活会，找出存在问题，分析产生原因，制定整改措施，并严格落实，收到明显成效。

　　（二）推行民主集中制，强化领导班子建设。在工作中，认真推行民主集中制，努力营造浓厚的党内民主氛围，实行民主管理、民主决策、民主监督；广泛听取各方面的意见，不搞家长制、一言堂，也不搞暗箱操作；遇事都是和班子成员坐下来多交流、勤沟通，努力达成共识，形成工作合力；重大问题如：大额度资金使用、干部选拔任用、人事变动等都是由班子集体研究决定，从不搞临时动议。目前，领导班子团结协调，大家心往一处想，劲往一处使，切实发挥了战斗堡垒和领导核心的作用。

　　（三）加强廉洁自律，带头落实廉政建设责任制。一是带头做好廉洁自律，树立牢固的思想堤防，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。我本人经常对照检查自己的行为，管好自己，管好家属，管好身边的工作人员，真正做到“淡泊名利，无私奉献”，保持了自己正确的人生目标和优秀的人格品德，做到有人知道无人知道一个样，有人管无人管一个样，有监督无监督一个样，里外一致，表里如一；二是抓好廉政建设责任制，把反腐倡廉任务分解细化，落实到各有关科室部门，平时加强监督和考核。去年，全局未发生一起违纪违法案件。

　　二、依法履行职责，全面完成各项目标任务

　　(一)开展环保专项行动，整治企业违法排污行为。一是认真清理不符合环境标准的建设项目；二是对环境影响评价制度和“三同时”制度执行情况进行清理；三是清理整顿未按国家规定期限淘汰的落后生产能力、工艺和产品以及死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业，共取缔关停小炼焦、小造纸等重污染小企业54家；四是加大对放射源、医疗危险废物的管理，共清查放射源201枚，对管理不规范的单位责令其限期整改； 五是与公安部门联合查处影响居民生活的夜间建筑施工噪声，有力地制止了各类噪音扰民现象；六是对重点排污企业加强督查，防止企业违法排污；七是开展水泥行业环保专项整治行动，责令烈山地区14家水泥厂停产整顿。

　　（二）实施环境综合整治，城考工作取得新进展。我局制定了详细的城考工作目标、落实措施和实施时间表，对20多项考核指标，特别是对失分较多的指标，协调多部门共同研究，群策群力，制定切实可行的应对措施，去年我市的城市环境综合整治定量考核居全省第4名。

　　（三）狠抓项目落实，环保“十五”计划进展顺利。我市列入水污染防治计划项目12个，总投资4.52亿元。目前，项目完成投资率为55.33%，项目开工率为100%，居于全省前列。

　　（四）加强环境管理，防治工业污染。一是抓好从源头上控制新污染源的产生；二是积极配合有关部门抓好城市环保基础设施建设，主要是市污水处理厂管网工程、中水回用工程、濉溪县污水处理厂及市危险废物处置中心等项目的立项和资金落实。目前，市污水处理厂中水回用工程项目已落实资金3500万元，市危险废物处置中心落实资金250万元，濉溪县污水处理厂落实省环保专项资金120万元，淮北凌云电力实业总公司粉煤灰综合利用项目列入国家“资源节约与环境保护重大示范工程”，利用国债4660万元；三是推行清洁生产，抓好一批重点工业企业的技术改造和产业结构的调整，进一步削减工业污染负荷。

　　（五）加强生态保护，推进生态市建设。我市开展了生态市建设有关专题研究，共列20个专题，涉及18个部门和单位。目前，《淮北生态市建设总体规划》草稿已完成。

　　（六）强化环境监理，抓实排污收费。全年，实施各类现场监理1700余户次，对违法排污单位，均依法予以处罚。全年征收排污费1050万元，超额完成市政府下达的800万元排污收费任务。

　　（七）妥善处理污染投诉，维护社会稳定。我局参加“行风热线”10次，承办案件67件,办结率100%；接到来信、来电550余件次；接待群众来访170余起600余人次；受理污染纠纷案件39件，全部结案。此外，我局今年接到市人大代表建议5件，全部办结。

　　（八）提高服务能力，抓好招商引资。加大跑省环保局、国家环保总局力度，保证我市重大经济建设项目及时上马。经过我局的积极努力，50万吨甲醇和煤焦化电综合利用一期工程项目顺利通过环保审批；平山电厂前期环保报批正在进行。目前，我局招商引资实际到位资金折合人民币1450万元，完成全年任务的130.30%。12

　　三、存在的主要问题

　　一是着重抓业务工作，业务工作是硬指标、硬任务，抓得紧、力度大，政治思想工作重视不够，抓得轻、力度弱；

　　二是未能妥善处理好工学矛盾，工作上下的力气大，学习上花费时间不够，工作繁忙时，在学习上就有些松懈；

　　三是处理事务性工作时间多，深入基层调查研究、深入群众了解情况少，听汇报、看文件多一些，自己亲自摸情况少一些；

　　四是行政执法手段不够硬。环境保护法律法规有些规定没有落到实处，环保行政执法方面还存在着有法不依、执法不严、违法难究、执法人员素质不高、行政执法行为不规范及“守法成本高、违法成本低”等现象；

　　五是环境保护的热点难点问题还未从根本上解决。目前，环境问题已成为社会热点，环境污染引起的纠纷也逐渐成为一项社会不安定因素。虽然我局对环境污染投诉十分重视，妥善进行调解，消除了一些社会不安定因素造成的隐患，但是诸如：饭店油烟污染、燃煤锅炉烟尘污染及噪声污染仍是市民投诉的热点。

　　造成饭店油烟污染扰民现象突出的主要原因为：一是城市规划不合理，街道两旁的住宅楼均规划为商住楼，按照有关法律规定商住楼内可以经营餐饮业，环保部门无法禁止商住楼内开饭店；二是工商部门发放营业执照之前不需要经过环保部门审批，开业后环保部门才能介入管理；三是国内缺乏十分成熟的油烟治理技术。

　　造成小锅炉烟尘污染严重的原因主要是：我市沐浴业以使用燃煤小锅炉为主，治理污染的除尘设施成本较高，治理价值不大；而燃油锅炉和电锅炉由于运行成本太高，绝大多数业主望而却步。

　　六是小造纸等“十五小”企业污染反弹现象依然存在。去年以来，我市对“十五小”企业进行了坚决取缔和关停，多部门联合进行了多次现场督查，绝大多数企业做到了切断电源、拆除生产设施和清理生产现场，但是，濉溪县仍有部分企业生产设施没有拆除完毕，现场清理不彻底，擅自恢复生产现象时有发生，甚而濉溪县还有几家造纸厂正在新建。主要原因是：小造纸等“十五小”企业投资小、见效快，具有较好的经济效益，且大多处于偏远的乡村，环保部门的监督较弱。

　　三、下一步工作打算

　　主持环保局工作近二年来，使我深深地体会到作为“一把手”，要履行好自己的职责，就必须坚持依法行政、科学决策、勇于创新，并且自身要具备较好的个人修养。

　　（一）树立科学发展观，建设循环型经济。坚持用科学发展观指导环保工作，牢固树立以人为本的理念，正确处理经济发展和环境保护、眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，要在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受力，实现自然资源的永续利用。

　　更新发展观念，理清发展思路，加快调整产业结构；大力推行清洁生产，加强资源综合利用，最大限度地减少污染物的产生量，尽快建成循环型经济。

　　（二）强化城市环境管理，严格依法行政。首先加强对重点污染源的监督管理，强化对企业排污口的规范化整治，严防违法排污；其次严格建设项目环保审批，对不符合国家产业政策的重污染项目坚决不予审批，从源头上控制新污染源的产生；三是规范环保行政执法程序和执法行为，确保依法行政、公正执法；四是严格环保执法，加大处罚力度，对环保违法行为依法进行查处。

　　（三）加强组织协调，加快推进生态市建设。生态市建设是一项事关大局、涉及面广的系统工程，必须切实加强组织协调，统筹谋划，明确职责，层层落实责任；强化宣传，营造氛围，形成强大的工作合力，坚定不移地推进生态市建设。

　　（四）实施企业挂牌，公开环境行为评价信息。为了督促企业切实重视环保工作、下大力气治理环境污染，同时为了保障公众的环境知情权，为公众和新闻舆论部门参与环境监督创造条件，我市今年要公开企业环境行为评价信息，根据其环保工作开展情况，为企业挂五种不同颜色的牌子，并在新闻媒体上公布。

　　（五）加强个人修养锻炼，提高自身素质。

　　一是必须具备原则意识。坚持原则就是在事关党和人民利益的重大问题上是非清楚、态度鲜明、立场坚定。要堂堂正正做人、公公道道做事、清清白白做官，一身正气，襟怀坦白，廉洁奉公。

　　二是必须具备大局意识。要站在全局的高度思考问题，部署工作，既善于抓住主要矛盾，又善于照顾全盘，能够协调各方面的力量，调动各方面的积极性。

　　三是必须具备团结意识。“一把手”必须带头做到胸襟开阔，光明磊落，处处以党和人民的利益为重，自觉维护领导班子成员之间的团结，要做到相互信任、相互尊重、相互谅解、相互支持。

　　四是必须具备修养意识。要不断加强自身修养锻炼，筑牢思想防线，经受住各种考验；加强政治理论学习，重点是加强对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的学习，加强对“三个代表”重要思想的深刻理解和把握，领会其科学内涵和精神实质，使之成为加强党性修养、培养和保持高尚的道德情操及做好本职工作的行动指南。

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