【深入推进六清行动】深入推进六权治本心得体会

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　　本立而道生，本固而木荣。

　　反腐倡廉，制度建设无疑是根本。而“六权治本”，即是在制度层面打出的“组合拳”。如今，这已经成为山西构建政治新生态与反腐新常态的导航仪和坐标系，并由此掀开了全省全面从严治党的新篇章。

　　由试点到全面，由高层到基层，无论是权力中枢还是权力末端，哪里有权力，就推进到哪里……作为一项系统、复杂的工程，“六权治本”推进的深度和质量，既取决于各级党委和各级领导干部的认识高度、重视程度、推进力度，也取决于推进的方式方法——抓住根本点、切中关键点、找准着力点。

　　1 全面深入推进“六权治本”，就要善于梳理、总结、借鉴和用好试点单位的经验。

　　“六权治本”在试点单位开了个好头，在最初进行试点的吕梁市、孝义市和省交通运输厅探索了不少成功做法，积累了一些经验。吕梁市梳理出职权清单5000多项，风险点3万个左右，并根据风险点分别制定预警办法和防控措施。省交通运输厅建立了267个权力清单、267个责任清单以及11项负面清单，绘制了包括行政许可、行政处罚、行政强制等9个权力运行流程图。孝义市查找出3200多个权力运行风险点，同时将公共资源交易全部纳入公共资源交易中心，公开运行，全程留痕。试点单位普遍感受到，“六权治本”是规范权力运行、转变政府职能、提升工作效能的重要抓手。实施过程中，摸清了家底、画出了红线、降低了廉政风险，最大程度遏制了“不作为”“乱作为”，逐步实现“人管人、人管事”向“制度管人、制度管事”转变。

　　他山之石，可以攻玉。试点单位的先行先试，为各单位深入推进“六权治本”提供了经验和范本。这些经验来之不易，不仅值得充分肯定，还应在推进中用好他们的经验，少走弯路。当然，我们也必须清醒地看到，“六权治本”是个系统工程，涉及面广，十分复杂，经验只能借鉴，不能一成不变地套用。各级党委政府要准确把握“六权治本”的总体要求，踩着不变的节奏和步伐，把握好“六权治本”的方向性、政策性、针对性、操作性、可行性、科学性，不断再聚焦、再深化，根据各自实际，不断完善、充实“六权治本”的丰富内涵。

　　2全面深入推进“六权治本”，就要牢牢抓住依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力等关键环节和着力点。

　　依法确定权力，关键要做到职权法定、简政放权，坚持问题导向、法治导向和改革导向的有机统一，紧紧把握好认真厘权、严格清权、公开晒权三个环节;科学配置权力，关键要实现制约权力和效率、效能的统一，结合简政放权和审批制度改革搞好分级授权，结合职能转变和完善决策机制搞好分事行权，结合强化部门内部监管搞好分岗设权，结合权力重新配置搞好流程再造;制度约束权力，关键要力求周密有效，按照“全面覆盖、全程到位、制度约束”要求，完备制度设计，优化制度运行，严格制度执行;阳光行使权力，关键要做到公开透明，坚持以公开为常态，着力构建统一的政务服务平台和公共资源交易平台，全面落实公开制度，确保公开实效;合力监督权力，关键要形成长效机制，坚持全方位、全领域、全过程监督权力，发挥各个监督主体职能，实现各尽其责，切实提高监督效能;严惩滥用权力，关键要真正严起来，一方面要严厉查处“乱作为”，另一方面要严肃问责“不作为”。

　　依靠制度有效防治腐败不易，构建科学的制度更难。就目前而言，“六权治本”已经搭建起了制度框架，也在试点单位取得一定成效，但要真正形成“不能腐”的长效机制还要做许多具体的工作。各级党委要将其作为政治任务，主动担责、积极作为、放手工作，营造鼓励创新、宽容失败、支持纠错的制度环境和舆论氛围，把各级干部的精气神鼓起来。

　　3 全面深入推进“六权治本”，就要与全面深化改革结合起来，将改革精神和创新思维贯穿始终。

　　从全面深化改革的角度来看，“六权治本”也是其中重要的改革内容。省委书记王儒林多次强调：“六权治本”是一场深刻的体制机制改革，是一场前所未有的权力革命。这就意味着，“六权治本”在实施过程中必然会遇到这样那样的问题，没有改革的精神和勇气是做不好的。全省各级党委政府要发扬涉险滩、闯难关的改革精神，敢于破权力的“藩篱”;要研究重大关系，正确把握改革方向;要结合实际，大胆创新，坚决清除工作推进中的“中梗阻”。既把改革作为实施“六权治本”的强大动力，又借力“六权治本”突破改革的重大关口，避免两张皮、单打一现象。　　“明者因时而变，知者随事而制”。xx曾指出，“在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。”制度缺乏创新，再好的制度也会落后。因此，各级党委政府在全面推进“六权治本”的过程中，要坚持问题导向，针对实践中存在的突出问题、群众反映强烈的问题，以逢山开路、遇河架桥的勇气，以敢啃硬骨头、咬定青山不放松的耐心和恒心，在攻克一个又一个问题堡垒中不断探索和完善，让“六权治本”保持旺盛的生命力。

　　4全面深入推进“六权治本”，不能只停留在纸上、嘴上、会上，要认真研究、真抓实干，紧密结合各自工作实际，统筹落实“六权治本”要求。

　　目前，全面深入推进“六权治本”的号角已经吹响，各市各县也全部召开了推进会。但是各级各部门的推进情况良莠不齐，有些地方和部门，或心存畏难情绪不知如何下手，或有意观望等待别人的做法，这些做法极大地影响了全省的推进速度。各级党委政府不要心存侥幸，以为一个小地方、小环节上的偏差不重要、无所谓。有一个著名的“5个90%相乘”理论，在很多人以为一件事做到90%就是优秀的时候，殊不知这样一级一级下去，5个90%之后只剩59.9%。这个不及格的答案如同猛掌击背，让人警醒。在等待观望，自以为做得不错的满足中，也许你已经落后了。

　　要充分认识到，推进“六权治本”既是攻坚战，也是攻心战，考验的是每一名党员干部，大家一定要在思想上与省委的要求部署保持一致，清醒地认识到反腐败斗争形势的严峻性、长期性和复杂性，深刻认识和充分理解推进“六权治本”的重大意义。通过推进“六权治本”，对所有行政权力进行全面清理、依法确认，厘清政府与市场、政府与社会的关系，形成更加适应社会主义市场经济体制要求的现代政府管理体制框架，推进治理体系和治理能力现代化。

　　全面深入推进“六权治本”，需要全省上下振奋精神、齐心协力。各级党委政府务必要狠下决心，保持坚强的政治定力，坚定必胜的信心，以改革精神和创新思维，持之以恒，久久为功。要以推进“六权治本”为抓手，一方面从机制上预防腐败，努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明，另一方面转变政府职能，创优发展环境，释放市场活力，努力创造有利于“六大发展”的条件和氛围。要按照十八届四中全会精神的要求，在法治轨道内推进“六权治本”，用法治手段固化“六权治本”成果，推进依法治理和法治山西建设，坚决打赢“净化政治生态、实现弊革风清，重塑山西形象、促进富民强省”这场硬仗。

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