【大力营造营商环境】大力营造环境全面服务社会主义新农村建设

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　　党十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略部署，这是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的一项重大举措。社会主义新农村建设，其重点内容就是统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，以实现“以工哺农、以城带乡、相互促进、协调发展”为目的，有效地破解“三农”问题，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。联系本部门实际，我们必须始终坚持科学发展观，统筹兼顾的原则，强化城乡规划建设职能，营造良好的环境，为社会主义新农村建设提供优质的服务和有力的保障。

　　一、营造优质的政务环境，服务社会主义新农村建设

　　社会主义新农村建设是一项社会系统工程。只有各级党委、政府及各部门齐抓共管，形成合力，积极参与，才能保证新农村建设顺利进行。因此，我们要从自身建设抓起，创造一个勤政、务实、廉洁、高效的政务环境，促进社会主义新农村建设全面发展。一是加强政务公开工作，全面提高政务透明度。通过加强和完善互联网建设和局域网的联接，方便群众了解建设行业的法律法规，了解机关办事服务流程、依据和收费标准，了解建设局的职能和工作情况，打造一个与群众互动沟通，方便社会监管的信息平台，为实现机关办公自动化夯实基础。二是加强机关作风建设。以深化理想、责任、能力、形象的“三有一好”和开展保持共产员先进性教育活动为契机，以严格落实党风廉政建设责任制为手段，狠抓机关组织纪律，强化队伍的教育管理。同时，加强机关办事人员的业务培训，使之熟悉掌握机关服务的各项要求和标准，不断提高办事效率、服务质量和管理水平，树立良好的机关形象。三是完善“服务评价制度”的配套建设，增强评价制的有效性和科学性，强化评价制在年度考核和落实党风廉政建设责任制度的作用，使之真正成为方便群众监督，促进机关作风好转的考评制度，为推进社会主义新农村建设提供纪律保证。四是简化行政审批手续，坚持“就低不就高”的收费原则，降低规划建设成本，创造良好的政务氛围，促进招商引资工作，加快工业化、城镇化、农业产业化“三化”进程，扩大农民就业空间，切实解决农村富余劳动力转移问题，有效增加农民收入。

　　二、营造依法、规范法制环境，保障社会主义新农村建设

　　首先是加大法制宣传力度，增强人民群众的法律意识和法制观念。善于运用群众喜闻乐见的宣传载体，广泛宣传《城市规划法》、《建筑法》、《环境保护法》等有关法律法规，不断深化人民群众对建设法规的了解。革除盲目建设陋习，倡导文明建设新风，从认识上克服“未批抢建、乱搭乱建”的思想倾向，依法依规文明建设。同时，抓好队伍的法制培训，营造学习用法氛围，全面提高队伍的懂法、用法的依法行政水平。二是突出法规监察作用，强化建设法律法规实施的监督指导，逐步构建法律实施的保障机制，提高依法行政工作的抗风险能力。严格实施《**省城市控制性详细规划条例》，强化城乡规划的管理。按照“分类指导、因地制宜、节约土地、延续特色、简明实用”的原则，结合实际，编制《新农村规划建设整治工作指引》、《新农村住宅通用设计图集》和规划示范文本，以指导新农村改水、改厕、改灶、改路、改房“五改”为重点的规划建设和整治工作。同时，加强建设领域科技自主创新工作，大力推广使用新型墙体材料和散装水泥，全面提高建筑业节能水平，促进新农村建设健康持续发展。三是全面贯彻实施《行政许可法》，强化行政执法责任制配套制度建设，理顺工程执法管理体制，促进行政执法责任制的规范实施。

　　三、营造公平、有序的市场环境，规范社会主义新农村建设

　　一是依法整顿规范建筑市场秩序，为提高工程质量总体水平，维护建筑施工安全，促进建筑业的健康运行，实现农村经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展目标打好基础。做到“六个严格”、“二个引导”。即：严格落实工程施工许可制度，从源头上遏制工程开工不报建、工程竣工不验收备案的状况，确保工程建设全程纳入政府的监管。严格落实工程质量监督制，加强建设、设计、施工、监理各方行为主体的监督，规范和强化图纸审查、工程监理、现场监督、建材检测、竣工验收备案等五大关键环节的把关，进一步构建科学完善的工程质量保障机制，确保工程质量。严格落实建筑市场的准入和清出制度，以“优胜劣汰”为原则，强化市场调节手段，提高参与市场竞争的从业企业的整体素质。严格落实工程招标投标制，规范市场交易行为。在此基础上，建立跟踪管理制度，加强工程中标的监督管理，以延长管理链条，堵住工程中标后进行违法转包、分包的漏洞。严格落实工程造价审核制，规范工程计价行为，维护合理造价，提高工程投资效益。严格落实施工安全监督制。以安全生产许可制为配套，进一步建立健全施工安全生产责任体系和保障体系，强化施工生产全过程的监督把关，确保施工安全无事故。引导市场主体的多元化发展，缓解建筑市场特别是镇一级建筑市场供求不平衡的状况，逐步解决好低素质队伍占领市场份额的问题。引导和扶持市场主体的规模化发展，提升综合素质，增强建筑企业的发展竞争力。12

　　二是依法规范好燃气市场秩序，为全面维护燃气安全，确保人民群众用上“放心气”把好源头关。具体做到“三个深入”、“一个推进”。即：深入开展燃气安全生产、安全使用守则的宣传教育工作，不断增强企业的安全生产意识和人民群众安全使用意识，促进安全生产责任的落实，提高燃气生产、使用的安全系数；深入开展燃气安全隐患专项整治。按照“先县城后乡镇，先重点后一般”的原则，大力抓好全县燃气销售点的安全整改，从根本上解决好燃气布点不合理造成安全隐患突出的问题，同时，抓好企业自用燃气的整顿规范工作，确保燃气安全；深入开展燃气市场的综合治理，积极会同县物价、质监等部门加强气价、气瓶、计量的监控，查处违法经营、违法运气等不法行为，全面规范好市场经济秩序。推进瓶装气向管道燃气过渡的前期工作，为县城普及管道燃气做好准备。

　　四、营造优美、生态的城市环境，带动社会主义新农村建设

　　城市是区域的增长极，是区域的核心。为此，我们要按照建设生态**、绿化**的目标要求，加强县城的市政配套和环境的美化、净化、绿化、亮化建设，扎实推进“南进”、“北靠”、“东拓”的战略，建立新型的城乡协调关系，改善城乡结构和功能，促进城乡生产要素的合理配置，推动城乡一体化、农村工业化和农业产业化，实现农村经济跨越式发展。重点抓好十一项工程：一是抓好**路第二期整治改造工程；二是抓好**河沿河道路的整治改造；三是抓好**河两岸的绿化美化建设；四是抓好县城“**出口”道路灯光安装工程和脏乱差的整治；五是抓好县城**广场二期工程建设；六是抓好县城**大道延伸段的完善；七是抓好县城文、博、图“三馆”的**大道建设；八是抓好**路**段的周边环境整治；九是抓好**工业城地段主排水配套工程建设；十是积极抓好**南路建设的准备工作，争取早日动工建设；十一是抓好旧城改造和“穿衣戴帽”工程建设。

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