[中山市发改局]发改局理论学习中心组学习体会

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　　区发展和改革局

　　近年来，区发改局按照建设＊＊开发区的目标，充分发挥职能作用，工作中坚持在发展中促转变，在转变中促发展。今年上半年经济复苏态势进一步巩固，我局负责直接调控的工业、投资、消费、内资、重点项目等主要指标均实现了“双过半”。

　　当前，我区正处于产业二次转型、经济二次腾飞的关键时期。通过这次读书学习和外出考察，我们更加深刻认识到转方式调结构是实现这一目标的必然选择，周边区、市的科学规划布局、饱和性投资造环境以及蓬勃发展的势头，使我们感受到了强烈的危机感。作为全区经济综合部门，要真正通过发展和改革履行好转方式调结构这一重大任务和使命，必须把加快经济发展方式转变与落实科学发展观、“十二五”规划编制、蓝色经济区建设和综合配套改革试点等工作有机结合起来，统筹谋划，狠抓落实，确保完成各项目标任务。

　　一、以强化规划作为转方式调结构的基础引导

　　充分发挥规划的基础性作用。强化＊＊时代背景下的转方式调节构发展战略研究。将转方式调结构作为当前工作和“十二五”规划编制工作的主题，牵头做好“十二五”规划纲要及6个综合性规划和46个专项规划编制工作，不断推动优势产业由低端向高端发展、工业经济向服务经济转型，尽快形成高端制造业、现代服务业“双轮驱动”和投资、消费、出口“三驾马车”协调拉动的经济发展格局，努力促进集群高端化、高新技术产业规模化、服务业结构协优化、循环经济生态集约化。服务业占gdp比重在今年提高一个百分点的基础上，争取到2015年达到40%以上。

　　二、以提升产业集群水平突破发展服务业作为转方式调结构的主攻方向

　　围绕打造具有竞争优势的现代产业体系，着力促进产业集群做高端产业和产业高端，突出工业化与信息化融合，引导制造业拓展和拉长产业链条，向园区集中、向品牌化转变，加快培育新能源、新材料、航空等战略性新兴产业，重点推进＊＊新能源汽车、汽车零部件产业园等汽车项目、＊＊等船舶产业项目、＊＊二期等石化项目、峻岭电子等信息产业项目；把发展现代服务业作为转方式调结构的着力点，积极推动工业企业分离发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，着力提升公共服务业，不断强化服务业载体建设，加快建设一批聚集区，推进一批大项目，培育一批重点企业，打造一批知名品牌。重点加快＊沙滩、＊湾、＊山风景区等招商载体建设，推进＊楼等10余家高星级酒店建设。完善商业设施布局和建设，落实好家电汽车摩托车下乡、家电以旧换新等消费政策，办好消费＊＊节，抓好温州商贸城等总投资200亿元的29个重点项目建设，改善消费环境，扩大消费需求。

　　三、以优化投资结构作为转方式调结构的动力源泉

　　今天的投资结构就是明天的产业结构，要实现产业结构的优化必须实现投资结构的优化，而投资结构的优化取决于招商项目的结构和质量。一是强化定向招商服务和指导。重点推动引进特色旅游、现代物流、创意产业和服务外包业等服务业大项目以及产品研发设计、销售服务等企业产品两端的生产性服务业项目，不断增加服务业投资比重，提高工业定向招商质量，促进二三产业融合互动。二是严格项目准入制度。对入区项目实行综合评价联审制，积极引进符合产业要求的高附加值、高科技含量、利用资源能源少的“两高一资”项目。三是强化重点项目建设。加快转方式调结构的载体建设，协调抓好今年总投资900亿元的99个市区重点项目的调度服务工作，确保年内新开工50个，竣工25个，完成投资超过200亿元。“十二五”期间，争取每年滚动推进100个左右的市区重点项目，五年累计投资超过1000亿元。 12

　　四、以强化节能降耗作为转方式调结构的重要抓手

　　一是突出抓好节能降耗工作。围绕制度、技术、工程和全民节能四个重点，完善节能降耗长效管理机制。重点强化＊＊电厂等14家年耗能过万吨标煤企业的管理，争取热电公司锅炉改造等13个节能量为5万吨标煤的技改项目建成。确保“十一五”节能减排目标全面如期完成。二是大力发展循环经济和低碳经济。推进恒丰物流废旧集装箱回收利用等19个循环经济项目建设，积极探讨引入国际大公司在＊＊工业区建设低碳经济试验园区，加快海浪发电、＊＊新能源等总投资50亿元的18个新能源项目建设，形成太阳能、海洋能、风能等新能源产业体系。

　　五、以集约式发展节约化用地作为转方式调结构的重要支撑

　　一是抓好现有企业扩产增效。现有工业企业的扩产增效是保持经济持续增长的内生动力，也是优化工业经济结构的主要载体，抓好现有企业的技改和对外合作，引导和鼓励企业开展自主创新，是提高单位面积投资强度，增加单位面积产出的“短、平、快”的最有效渠道。当前重点加快＊＊印刷成型生产线等15个技改项目建设。要尽快整合现有政府扶持资源，制定统一规范的产业发展扶持政策。积极引导企业创建企业技术中心和产品名牌。二是抓好建成区企业“退二进三”和市场“退路进室”工作。结合城中村改造，同步研究政策，加快城中工业企业搬迁和“退二进三”工作，实施“腾笼换鸟”，同步规划建设好新建小区农产品超市，实现露天农贸市场“退路进室”，促进土地资源整合，优化城区空间布局和形象。

　　六、以体制机制创新作为转方式调结构的动力保障

　　加快推进省级综合配套改革试点工作。重点协调抓好27个细化目标的落实，协调推进功能、体制和政策机制“三大创新”，为加快转变发展方式提供保障。推动重点领域改革，加快＊公司等5家已进入程序企业的破产进程。年内对国有集体企业进行全面摸底，理清下步改革思路，实施分类指导，有序推进。按照上级要求积极推进医药卫生体制改革。采取更大力度支持企业上市，争取到2012年拟上市企业规模扩充至30家，形成上市企业梯次发展格局，力争今后五年发展上市企业3-5家。

　　下一步，我们将以贯彻落实本次会议精神为契机和新的起点，在抓好上述工作的同时，坚持以人为本，更加注重推动民生事业发展，抓好市场监管和价格服务，抢抓机遇，科学务实，努力为推动我区经济发展方式转变做出新的贡献。

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