西安市安监局安全生产宣传教育中心|2011年区安监局安全生产工作报告

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　　同志们：

　　根据会议安排，下面我向大会通报2011年度的安全生产工作，提出2011年度的安全生产工作意见。

　　一、2011年安全生产工作回顾

　　一年来，在区委、区政府的正确领导下，以防范各类事故为目标，以推进“三项行动”，加强“三项建设”为抓手，安全生产持续保持了持续稳定的态势。

　　2011年，全区共发生各类事故79起，死亡7人，受伤65人，直接经济损失100.95万元，事故起数、死亡人数和受伤人数同比分别下降22.5%、50%、31.6%，直接经济损失同比上升102.5%，未发生较大生产安全事故。较好地实现了市控目标，区政府连续6年被市政府表彰为全市安全生产工作先进区，县域经济涉及的安全生产位居全省第四名。回顾2011年工作，主要有以下三个方面的特点：

　　2011年重点抓了以下几个方面的工作：

　　（一）以创造安全环境为切入点，深入开展“三项行动”。

　　——深化安全生产治理行动。广泛深入地开展了安全生产隐患排查整治，共排查各类隐患3189项，完成整改3188项，整改率达99%。对3个市级重大事故隐患全部整改销号；35个市级重大危险源全部得到有效监控。同时，深入开展了高危行业安全专项整治，按时完成了市安办下达4家非煤矿山企业的关闭任务。

　　——深化安全生产执法行动。2011年，现场监察企业300余家，查处各类安全违法行为435起，立案查处58家次，依法关闭4家，责令停产整顿45家。受理并查处举报发生事故隐瞒不报的违法行为12起。公安、安监等部门联合出击，查处非法生产经营窝点20余处。

　　——深化安全生产宣传教育行动。先后开展了“安全生产月”等宣传教育活动。组织安全管理人员培训班4期，培训安全管理人员500余人，特种作业人员200余人。坚持不懈地开展安全教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村、进家庭等“六进”活动。制作安全生产专题片，并在区电视台开设《安全天地》栏目，在全区营造了“关注安全、关爱生命”的安全舆论氛围。

　　（二）以夯实安全基础为切入点，强化安全保障能力建设。2011年，区安委会把“四个创建”工作纳入年度重点工作。1家企业达到省级标准化，5家企业达到市级标准化，创建合格乡镇1个、先进社区1个，基础达标企业6个。

　　（三）以提高行政执法效能为重点，大力加强安全生产机构建设。将安全监管网络向基层进行了延伸。300人以上的生产经营单位和所有高危企业都设立了安全管理机构，配备专职安全管理人员；300人以下的，配备了专（兼）职安全管理人员；13个镇都设立了安委会，专职安监干部办理了《安全监察员证》，每个村、组配备一个安全协管员，基本建立了“横向到边，纵向到底”的安全生产监管网络。

　　（四）以提高应急能力为突破口，强化应急管理建设。督促175家企业完成了应急预案的网上报备工作。修订完善了高危行业事故应急救援预案。组织进行了一次化工行业应急救援演练，进一步提高应急救援能力。

　　（五）以警示教育为目的，从严追究事故责任。依法严厉查处各类事故，警示教育并震慑各生产经营单位。区安监、公安、监察、检察和工会密切配合，对发生的3起工矿商贸事故进行了严肃查处。特别是去年对一起瞒报事故调查核实后，依照规定按上限对事故发生单位进行了行政处罚，依法责令其停产停业整顿。123

　　二、存在的问题和不足

　　一是安全生产的基础较差。一些中小民营企业撤销安全管理机构，安全生产主体责任落实不到位，设施设备老化，工艺水平落后。二是工业园区建设项目、重点建设工程安全监管力度不够。三是安全监管体制机制建设还不够完善。安全监管经费不足，技术装备缺乏，手段落后。四是安全生产管理严不起来，落实不够的问题还不同程度存在。特别是事故责任追究、行政处罚不到位问题比较突出。五是多数单位对隐患排查治理工作重视不够。隐患排查不及时，治理不到位等等。

　　三、2011年全区安全生产目标和重点工作

　　今年安全生产的总体目标是：全区各类事故死亡人数同比下降3%，控制在14人以内。

　　为了实现上述工作目标，2011年必须扎实抓好以下几项重点工作。

　　（一）强化安全生产责任，确保安全目标的实现

　　一是强化政府领导责任。以事故控制指标为抓手，逐级分解指标，层层签订责任书。认真落实安全生产问责制，严格责任追究，促进政府领导责任的全面落实。二是强化部门监管责任。进一步明确各成员单位的安全工作职责，按照规定的职责，各部门要切实承担起责任，制定切实可行的工作措施，确保各个行业和领域的安全工作有人管。三是强化企业主体责任。企业法定代表人要切实履行安全生产

　　工作职责，严格执行安全法律法规和标准，保障安全投入，强化教育培训。对责任不落实、整改不到位的，特别是由此造成人员伤亡的，要依法进行处罚。四是强化安全目标考核。要严格安全生产责任目标考核，严格落实通报和考核奖惩制度，严格考核和奖惩，推动安全生产工作向纵深发展。

　　（二）强化安全监管执法，促进依法经营的自觉性

　　一是制定监管计划。负有安全监管职责的部门要认真编制执法计划，增加监督检查执法的频次。高危企业全年监督检查不少于2次；对所有规模以上非高危企业全年至少检查服务一次。二是深化打非行动。要加大过程执法力度，严肃查处各类安全生产违法行为。建立完善“打非”工作机制，综合运用法律、经济和行政手段，严厉打击非法生产、非法建设、非法经营行为，依法关闭不具备安全生产条件的生产经营单位。三是强化源头管理。凡是不具备安全许可条件的，一律不予许可；要严格执行“三同时”规定，特别是招商引资企业和重点建设项目，必须按“三同时”规定进行审查验收，确保建设项目安全。四是强化责任追究。依法严肃查处各类生产安全事故，从严追究责任。认真落实事故举报奖励制度。加强事故报告制度，拓宽报告渠道。区劳部门、区人民医院每月将全区安全生产工伤认定情况和工伤人员住院治疗情况报区安委会办公室。

　　（三）强化安全专项治理，改善安全生产条件

　　强化非煤矿山安全监管。所有地采矿山实现机械通风，所有露天矿山实现中深孔爆破。要加强内外环高速公路建设期间采石业的安全监管。继续推进安全防护距离不足化工企业的搬迁工作，坚决关闭非法生产经营和不具备安全生产条件的危险化学品企业（加油站、点），完成城区加油站阻隔防爆技术改造。进一步规范烟花爆竹经营、储存、配送等行为，严肃查处烟花爆竹经营企业超量、超范围储存烟花爆竹行为，依法取缔非法生产烟花爆竹的窝点。深化建设工程安全专项整治。重点加强对中小型非房地产建设施工项目的安全监管，确保重点建设工程施工安全。深化道路交通“五整顿、三加强”工作措施，加强农村道路和船舶安全监管，全面推进客运、危险品运输车辆gps监控及道路客运企业安全标准化工作。123

　　（四）强化隐患排查治理，遏制各类事故发生

　　要建立区、镇（街道）、企业三级隐患排查治理工作台帐，重大隐患建立“挂牌督办”工作机制，做到措施、资金、期限、责任、应急预案五落实，提高隐患整改率；各镇要加强对本辖区隐患排查治理工作的监管，对隐患排查治理不重视，特别对存在重大隐患长期不解决的单位，要严肃查处。

　　（五）强化安全保障能力，夯实安全生产双基工作

　　广泛开展安全生产诚信承诺活动。对实现诚信承诺的，要给予大力表彰；对安全诚信缺失和发生安全生产事故的企业，既要从行政许可，项目审批、信贷等方面予以制裁，更要从重从严查处；对发生死亡事故的建筑施工企业，要在工程招投标过程中实施扣分，对性质恶劣或发生较大事故的，要清除出建筑市场。大力推进“四个创建”活动。力争全区60%以上镇（办事处）、40%以上社区达到创建标准，规模以上非高危企业40%以上达到市级安全标准。加强应急救援体系建设。建立安全生产事故应急救援机构，下半年组织一次事故灾难应急救援演练，提高快速反应、部门联动的整体能力。

　　(六)强化安全文化建设，优化和谐安全的环境

　　组织开展安全文化“进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭”活动，认真抓好全国第九个“安全生产月”集中宣传活动，增强全社会安全意识。以“关注安全、关爱生命”为主题，制作完善安全生产专题片，并在区电视台开设《安全天地》栏目。全面开展企业主要负责人、安全管理人员、职业健康管理人员、特种作业人员及从业人员的安全培训考核。对未经培训取证的从业人员不得上岗作业，并责令企业停产停业整顿。

　　我的报告完毕，谢谢大家！

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