【永久基本农田保护】关于基本农田保护问题的调查报告

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　　一、 保护农村基本农田的意义

　　当前农村问题是我国的一个十分重要的问题，党中央国务院始终高度重视耕地保护工作，基本农田是耕地保护工作的重中之重，直接关系国家粮食安全，人民生活，尤其是广大人民的切身利益。在我国人口持续增长，经济建设不可避免要占用部分耕地，粮食生产不容乐观的形势下，保护耕地特别是基本农田尤为重要，决不能有丝毫的松懈。保护好基本农田对于促进农业发展，农民增收，农村稳定，实现全面建设小康社会奋斗目标，具有十分重要的意义。

　　二、目前土地保护的局势

　　中国现有耕地保护的形势十分严峻，2019年中国耕地面积仅占世界耕地面积的8.1%，人均耕地不足0.1公顷，仅为世界平均水平的2/5,却养活着世界20.1%以上的人口。在这种背景下，当土地资源进一步受到工业化、城市化的压力，大量的农业用地，尤其是优质的耕地，被非农建设所占用时，粮食安全必然面临进一步的挑战。基本农田是耕地中的精华，是确保粮食安全的物质基础。正确处理解决基本农田保护，不仅要重视数量保护，更要重视质量保护。

　　随着改革开放、xx规划、我国经济持续增长、跨步全面小康社会进程的同时，也带来了一定的消极作用，这其中就包括了对农村基本农田的破坏。城市化向农村扩展，工业化向农村蔓延，都直接或间接的给农村基本农田保护带来了严峻挑战。

　　近年来，土地非农化使得我国的有效耕地数量极度减少，使耕地的数量面临着严重的威胁。在这中间，很大一部分土地的非农化与中央政府和地方政府的博弈有关。

　　众所周知，城市郊区是优质耕地集中布局的地区，但也是城市用地规模扩张的首选地区;经济发达的地方也往往是优质耕地集中布局的地方，更是农地非农化程度高和建设用地需求旺盛的地方，从而导致建设占用的多位优质耕地的基本农田，而补充的耕地则位于区域、地形和质量均差的地区，表面上耕地和基本农田数量未减少，但质量在下降，直接影响基本农田综合生产能力。伴随着我国基本农田保护政策，国家实行占用耕地补偿制度。城市化的速度在加快，使得城市在一直扩张，优质农田也一直被占用。

　　三、主要工作、细则及计划

　　(一)加强组织领导，搞好宣传发动，切实把基本农田保护检查工作放在重要位置。国家省部属基本农田保护检查工作后，我乡各级政府迅速行动，认真抓好落实。

　　(二)制定检查工作方案。根据国家省开展基本农田保护检查的要求，各级政府根据《基本农田保护检查有关业务问题的说明》出台了检查方案，也明确了检查的目的，重点，内容和检查的方法，步骤等，为做好基本农田保护检查工作奠定了良好地基础。

　　(三)落实工作经费。为保证检查工作顺利开展，市和各县(市，县)都落实了专项经费。

　　(四)加大宣传力度。自开展基本农田保护检查以来，全乡各地纷纷组织开展各项宣传工作以来，为开展基本农田保护检查工作营造了强烈的舆论氛围。利用各类媒体资源，采用灵活多样的手法进行宣传。

　　(五)坚持标准，狠抓督查，确保基本农田保护检查工作的质量。为推动全乡基本农田保护检查工作扎实有效地开展，我乡基本农田保护检查办公室，一方面注重加强指导，另一方面更注重集中力量狠抓督查，确保全乡基本农田保护检查工作扎实有效的开展。

　　(六)及时指导。省部部署开展基本农田保护检查后，我乡就及时召开相关会议进行了动员部署，同时不等不靠，根据我乡实际情况及时制定出台了有关业务规范，包括台账、责任书、公示牌等，并及时进行了业务指导力度，规范业务要求，探索工作开展的方向，我乡对各地的经验定时进行总结并形成简报向下发放，以促进各地之间的交流。同时以先进地区的成果引路，推进全乡工作上台阶。根据乡镇人手不足、业务素质参差不齐、设备缺乏的实际情况，市检查办要求各县(市、区)采用集中力量、集中设备、集中办公的方法，进行登记统计等工作，初步资料形成后，组织村镇自查和分片互查。通过规模化、流水线作业，不仅提高了工作效率，而且确保了资料的准确性，克服了分散作业容易带来的效率低下，成果准确性不高的弊端。

　　(七)规范程序，严格要求，全面落实基本农田保护的各项措施。如下：

　　(1)制定基本农田变化图。在基本农田保护检查中，各地都按要求制作了乡镇基本农田变化图。

　　(2)是建立了基本农田保护台账。

　　(3)是制作树立了基本农田保护公示牌、界桩。

　　(4)是签订基本农田保护责任书。

　　(5)是建立基本农田保护制度。为落实最严格的基本农田保护制度，结合基本农田保护检查工作。针对这些制定了八项制度，如下：

　　1、基本农田保护责任制

　　2、基本农田用途管制制度

　　3、占用基本农田严格审批制度

　　4、基本农田占补平衡制度

　　5、基本农田质量保护制度

　　6、基本农田监督检查制度

　　7、基本农田保护动态巡查制度

　　8、基本农田保护档案 管理制度。

　　(八)严格执法，强化管理，坚决守住基本农田保护的红线。

　　四、初见成效

　　我乡各级政府高度重视基本农田保护工作，按照国家，省，市的统一部署，通过开展基本农田保护工作，进一步完善了保护

　　制度，健全了管护网络，把基本农田总量不减少，质量不降低，作为严防死守的红线和底线，基本农田保护工作取得明显成效。目前，以立宣传牌千余快，以埋基本农田界桩五千多块，确保向每家每户传达基本农田保护的思想。建立了自上而下一整套监督体系，确保从严检查，避免松解。开展各方面经验交流会，互相学习，并广泛听取群众建议，极大的提高了办公效率。

　　五、对基本农田保护的建议

　　(一)完善基础数据，摸清底数，在全乡范围内开展耕地详查。

　　(二)确定合理的保护目标。

　　(三)基本农田保护率不能全国一刀切，要根据各地不同的发展状况，因地制宜，下达可行的保护率。

　　(四)重新调整划定基本农田，将基本农田保护的范围缩小，质量提高。

　　(五)把基本农田保护作为政府的责任，由政府一把手亲自抓。

　　(六)发动农民，建立自下而上的监督体系。

　　(七)对承包地是基本农田的农户给予补贴。

　　(八)提高用地成本，挖潜土地潜力，促进土地集约利用。

　　(九)建立基本农田监控体系。

　　(十)对基本农田进行分级分类保护。

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