【县城新型城市化】关于县城郊村城市化发展的调查报告

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　　随着城市化进程的加快，城郊村在城市扩张的过程中，必然会被城市所逐渐包围直至全部融为一体，村落最终将转轨为社区，村民最终将嬗变为市民。那么，作为城市化过程中的被动适应者——城郊村及其村民，在这个转轨与嬗变的进程中，将主要受到哪些影响？存在着哪些困惑？如何消除这些影响和困惑？本文以××县城郊的××村为例，作一些初浅探析。

　　一、基本村情

　　××县××村隶属于县城所在地××街道，地处县城东南郊，是正在建设中的新城区的核心区域。该村共有14个村民小组，面积2.5平方公里，总人口3215人，耕地面积700多亩，村民的收入主要来源于水稻、蔬菜种植、在县城打工以及店面出租。随着县城新城区××大道商住楼、汽运城和凤凰山公园等项目的陆续开工，该村大量土地被征用，耕地由最多时期的XX多亩，缩减至现在的700多亩，人均耕地面积不足0.3亩，其中有6个村民小组的耕地全部被征用，1300多人成为无地农民。

　　二、存在的困惑与影响

　　在郊区城市化的进程中，××村大多已被不断扩大的城市包围，部分自然村文秘杂烩网实际上已经由郊区变成了市区，有的甚至已处在城市中心区域。失去了土地的××村，在城市化和工业化道路上正发生悄然变化——村落社区化、村民市民化。但就目前而言，××村及其村民仅仅是实现了居住地域的变迁和身份的变化，而思想观念、生产方式、行为方式和社会组织形态的转变仍没有及时跟上，政府的相关保障、服务工作也相对滞后。这种矛盾的现实，给××村及其村民带来了一系列后遗症。

　　症状一：保障缺失，被征地村民抗风险能力差

　　目前，农民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。农民的养老方式也主要是土地养老、家庭养老、村集体福利养老，土地是农民最重要的养老保障手段。××村村民土地当初被征时，均是采取货币安置、自主就业的办法，没有办理相应的养老保险，只是为少数完全无地的村民办理了农村低保。加上村民对土地征用补偿费缺少合理规划，没有把有限的资金投入再生产，而是用在消费上（如大多数人把征地后的补偿费用于建房、供子女读书等），这些有限的征地补偿费一旦用完，他们今后的生活将逐步陷入困境。有的村民即使手头上还有部分补偿款，但由于失去了基本的生活保障，没有稳定的经济来源，时间一长也将会面临困难，其中的一部分人将成为无土地、无资金、无生活保障的“三无农民”。

　　症状二：再就业难，被征地村民无地即失业

　　被征地村民在向非农就业转移过程中，除少数人文秘杂烩网能利用发展机遇自谋职业外，大多数存在着“高不成、低不就”的就业观念障碍，加上文化素质和劳动技能普遍较低，在就业岗位竞争中处于劣势，难以实现新的就业。特别是40岁以上的失地村民，再（）就业难上加难。目前，××村的被征地村民大多数在城区从事建筑工地小工、搬运、蹬三轮车等重体力劳动。这部分村民看到土地在城市建设中不断升值，而自己又没有充分享受到土地升值所带来的好处，往往容易心理失衡。再加上他们之间的血缘关系较为密切，很容易组织起来进行群体性上访和集体闹事。

　　症状三：管理难到位，违规乱建屡禁不止

　　城郊村一般都处于县城规划范围内，按有关规定是不允许村民私自建房的。特别是××村地处县城新城区开发建设的核心范围内，对村民建房更是严格控制，所在街道办事处对符合建房条件、提出建房申请的村民，也只能采取压的办法，如××村最多的时候压了68户符合建本文来源：文秘范文 房条件的建房申请。由于缺乏有效的疏导办法，村民违规突击建房、造成既成事实的现象屡禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是采取异地新建，导致该村一方面建房杂乱无序，另一方面大量老宅闲置、荒废。例如该村王家屋、新家屋村民小组内大量老祠堂、老房屋因无人居住成了危房，总面积达40亩。

　　症状四：文化差异，被征地村民难与城市文化相融

　　由于文化水平偏低、劳动技能较差、行为方式与城市环境格格不入等，城郊村农民虽然长期生活在城区边缘，但在相当长的时间内仍难以融入城市生活，缺乏对城市生活的认同感和归属感。这一点在××村村民身上表现尤其突出，不少村民对城市管理中的一些制度法规、市民准则等视而不见，自行其是；在社会交往上，仍奉行以血缘、地缘关系为纽带的交往方式；在生活习惯上，仍固守一些不文明、不卫生、不科学的陈规陋习。

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