水利工程质量监督管理规定 2017|乡镇2017水利工程管理改革情况调研报告

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　　XX年，余江县列入全省小型水利工程管理体制改革试点县，并将试点启动工作放在潢溪镇。一年多来，潢溪镇大力开展改革工作，取得阶段性成果。近期，罗小云厅长、杨丕龙副厅长分别率队深入现场进行调研，探讨余江县潢溪镇水利工程改革工作路径，分析、总结改革工作成效、做法和经验，形成调研报告。现将该报告特别推荐给大家，供大家学习参考。

　　XX年6月28日、7月7日，省水利厅罗小云厅长、杨丕龙副厅长分别率厅农水处负责同志前往余江县潢溪镇调研有关水利工程管理改革情况。调研组听取了余江县政府、水利局、潢溪镇党委、政府有关情况汇报，并走访了桂林村农民用水协会、丁山村委会，实地查看了中心沟、导托沟、东西老港管理现状，了解工程清淤、管护工作情况，形成潢溪镇有关水利工程管理改革情况调研报告如下：

　　一、余江县、潢溪镇小型水利工程管理体制改革情况

　　潢溪镇共有小型水利工程328座，其中小型水库6座、中小河流及其堤防1座、小坝塘13座、灌溉沟渠123座、小型泵站62座、机电井119口、小型引水陂堰2座、集中供水1座、农村人畜饮水工程1座，现有耕地约2.7万亩，人均耕地面积约0.7亩，是一个农业、水利基础设施相对较薄弱的乡镇。

　　余江县是江西省小型水利工程管理体制改革11个省级试点示范县之一，于XX年6月正式启动试点工作，潢溪镇则被确定为试点县内的试点乡镇。目前潢溪镇的试点工作基本完成，全县的改革试点工作已于XX年4月份全面铺开，将在今年年底按要求完成试点验收工作。

　　通过实地走访村委会、农民用水协会和当地农民，我们了解到，潢溪镇党委、政府十分重视小型水利工程管理体制改革工作，并采取了一些措施。镇、村均成立了高规格的领导小组，制订了实施方案，并对镇村两级干部进行相关业务培训，召开了村、组干部及党员大会，各村小组成立理事会，推选理事长，并向全镇群众发放《潢溪镇人民政府致全镇农民朋友的一封公开信》、《潢溪镇农村小型水利工程管理体制改革相关问题问答》，宣传改革的重大意义、政策法规、措施方案。充分调动了农民群众参与改革的积极性。

　　目前全镇小型水利工程已完成权属登记造册工作，并对小型水利工程设施明确了管护责任人，并进行公示。为进一步明确责任主体，完善工程管护机制，潢溪镇成立了农民用水协会总会，由分管水利的镇领导任会长，各村委会组建农民用水分会，落实管护人员，明确管护责任。为筹措管护经费，由各村农民用水协会负责按照每亩5元的标准向农户征收工程维护资金，并负责资金管理，向农户收集的工程维护资金用于管护人员补贴和小型工程的简单维护。潢溪镇政府因势利导，根据农户缴纳的维养资金额度，按照1:1的比例进行配套，县财政也给予一定的补贴，配套的资金由乡镇的用水总会管理，统筹用于全镇工程维修使用。

　　潢溪镇小型水利工程管理体制改革工作经过一年时间的努力，基本建立与市场经济体制和农村经济社会发展相适应的水利工程管护新机制，取得了“三有”“五促进”良好效果。“三有”即有人管事、有钱办事、有章理事，“五促进”即促进了农业生产、促进了管理体制创新、促进了水利事业发展、促进了生态环境改善、促进了社会和谐。

　　二、潢溪镇有关水利改革的主要成效

　　潢溪镇小型水利工程管理体制改革以及东西老港的清淤管护工作已基本完成，并取得一定的成效。调研组认为，主要有以下四方面成效。

　　一是摸清了家底，做好了产权登记基础工作。镇里成立工作组，深入各村组开展了调查摸底工作，摸查了全镇小型水利工程分布、类型、数量，同时根据“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，明晰工程产权、明确管护责任，并进行登记造册。目前已上报县水利局审核，下一步将上报县政府，待全县改革工作全面铺开后，再统一颁发产权证。

　　二是成立了镇、村两级农民用水协会，村小组成立理事会。潢溪镇政府成立了农民用水协会总会，负责镇财政一级维养资金的统筹，由分管水利的镇领导任会长;各村委会组建了农民用水协会，作为属地工程管护责任主体，负责每亩5元的工程维护资金的征收和管理，并负责全村农田水利设施工程管理和用水管理;各村民小组成立了理事会，主要通过“一事一议”，对本村改革中的重要事项进行决策，坚持改革的程序、方法、内容和结果“四公开”，让广大群众真正成为改革的主体。

　　三是明确了小型水利工程管护主体。通过明确产权进一步明确管护主体，并划分管理段、明确责任人。主要由两种管理模式，一是各村委会及各村农民用水协会管理，包括小水库、小塘坝、引水陂堰等;二是委托管理，如农村饮水集中供水工程及农村人畜饮水工程委托给村民进行管理。目前全镇所有小型水利设施均设置了公示牌，标明了责任段、职责、责任人及联系电话，我们实地看到东、西老港、中心沟、导托沟均划分了管护责任段，并进行公示。管护责任人一般为当地村支书、村主任、老党员等。

　　四是建立了工程管护经费保障机制。工程管护经费通过多种方式筹措：一是通过向本地村民按照每亩5元的标准收缴工程维护资金;二是镇财政根据各村收缴工程维护资金情况按1:1配套;三是积极争取上级(市、县、省)财政支持等。以自然村为单位，农民自己交的维护资金全部用于本地水利工程管护开支，主要用于发放管护人员补贴和小型工程简单维护，当地农民监督严、参与度高;镇财政资金配套用于全镇水利工程管护，多做多配、少做少配，乡镇有抓手;上级财政支持的资金用于工程量较大项目的维养，用于稍大一些工程的管护。

　　三、存在的主要问题

　　潢溪镇的小型水利工程管理体制改革和农田水利设施的运行管护工作虽然措施较实、成效较好，但我们通过调研，也发现一些不足和问题，主要存在以下四方面：

　　一是明晰产权不到位。当地做好了工程的摸底调查和登记造册工作，等待县里统一发证。但从我们查阅的现状调查表来看，有相当一部分小型水利工程产权所有人不明确，没有确权到法人、自然人或社会组织。

　　二是有人管事末尽责。潢溪镇对小型水利工程划分了管理段和管护责任人，并进行公示，尤其是对东西老港、中心沟、导托沟的管护责任划分较明确，但是我们看到的部分工程面貌不够好，管护效果还是不够理想，说明责任人未尽全责。

　　三是有钱办事不够用。目前潢溪镇能够保持长效的工程管护资金只有每亩5元的水费和乡镇等比例配套的资金，合计每亩10元，从我们测算来看，每亩维护资金要在20元左右。这些管护资金还不能满足农田水利设施日常维养标准，只能进行一些基本的管护。

　　四是有章可循不太用。我们调研发现，当地农民用水协会的章程、制度还是比较健全，但只是停留在纸面上，协会管理人员、农民对其真正意义理解不够，也没有真正按照维养制度进行巡查、记录，工程档案、资料管理还有待加强。

　　四、小型水利工程管理体制改革与农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的区别

　　按照国家发改委、水利部、财政部的部署，近两年正在开展两项改革，即：小型水利工程管理体制改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，相当一部分人对两项改革的区别不太清楚，其二者在改革对象、改革内容、改革时间、牵头部门等方面均有一些不同。

　　1、改革对象

　　前者包括小水库、中小河流及其堤防、小型水电站、小型水闸、一定规模的农村饮水安全工程(日供水1000吨以下的集中式、分散式供水工程)、小型农田水利工程;后者仅针对农田水利设施，与前者有一定的包含与被包含关系。

　　2、改革内容和目标

　　前者主要是通过明晰产权来落实管护主体，做到建管用相一致、责权利相统一，包括明晰工程产权、落实工程管护主体和责任、落实工程管护经费、探索工程管理模式等。后者除了明晰和移交工程产权、创新运行管护模式(与前者相当)之外，还有改革项目实施方式(即强调建设方式的创新)，即不仅要明确工程是谁的、谁来管，还要探索怎么建。

　　3、改革时间

　　前者的启动时间为XX年上半年，我省有1个全国试点县(新干县，于XX年底完成验收)、11个省级试点县(余江县为之一)，省级试点县将于今年年底完成验收工作，接下来将全面铺开;后者的启动时间为XX年9月，到2017年8月结束试点，为其三年时间，我省有4个全国试点县(高安市、新干县、兴国县、宁都县)，尚未启动省级试点县，尚没有全面铺开。

　　4、牵头部门

　　前者由水利部、财政部组织，水利部里由建管司主抓、省水利厅由建管处牵头，后者改革试点由水利部、财政部、国家发改委组织，水利部由农水司主抓、省水利厅由农水处牵头。

　　余江县潢溪镇的改革为省水利厅建管处牵头的小型水利工程管理体制改革省级试点县。

　　五、对潢溪镇有关水利工程管理改革的几点建议

　　一是加强指导。潢溪镇小型水利工程管理体制改革工作尤其是东西老港的管护工作在省、市、县各级水利部门的指导下，取得了一定的成效，具有一定示范作用，但还有不完善、不到位的地方，省水利厅有关处室将督促市县加强指导、尽力完善，达到国家验收标准。

　　二是分类推进。鉴于小型水利工程管理体制改革与农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点在改革对象、改革内容、改革时间以及牵头部门四个方面有区别，全省各级水利部门应加强统筹协调工作，分类推进，相关业务部门既要纵向对接，也要横向衔接，共同推进小型水利工程管理体制改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点两项改革工作。省水利厅建管处、农水处应加强指导，分类推进、各司其职。

　　三是适时推广。针对潢溪镇在小型水利工程管理体制改革中取得的好经验、好做法，我厅将在目前开展的农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作中以及下一步全省推开时予以推广。

　　四是资金支持。小型水利工程的各项改革，上级资金支持是关键，我们建议借鉴潢溪的做法，在资金支持上，建立起县、市、省的基金，真正做到有钱办事，有足够的钱办必办的事。

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