城市中心区的概念|关于对城市中心区实施分类考核工作调查问卷整理汇总情况的报告

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　　市委组织部：

　　按照市委组织部《关于对城市中心区实施分类考核工作进行问卷调查的通知》要求，我区区委书记、区长、分管干部工作的副书记、分管经济和社会发展工作的副书记、常务副区长、组织部长分别就问卷内容提出了意见和建议，现整理汇总如下：

　　一、关于现行考核体系中的不足

　　当前，随着形势的发展，城市中心区和县（市）的区域特点和地域差别逐渐加大，如何按照科学发展观的要求，坚持以人为本，实现地区经济和社会事业全面、协调、可持续发展，是各区、县面临的共同课题，也是干部考核工作面临的一个重大课题。从整体上看，现行考核体系中主要存在着以下两点不足：

　　一是考核指标的针对性不强，对经济和社会发展的导向作用不够明显。现行的区、县统一的考核指标，无法体现城市中心区和县市的区域特点和地域差别以及发展规划和工作重点，考核指标设置的针对性不强，因而对各区、县经济和社岱⒄沟闹傅夹圆磺浚己说牡枷蜃饔貌还幻飨浴?/span>

　　二是考核评价方式方法有待进一步改进。目前，考核还主要是沿袭传统方法，用听汇报、看统计报表、群众测评打分和个别座谈等方法进行，模式比较单一；同时，在进行评价时应当对显绩与潜绩进行深入分析，避免可能出现的“重视眼前结果、忽视长远发展、重视完成硬指标、忽视软环境建设”的现象。

　　基于上述认识，我区认为按照科学发展观的要求，设置科学合理的考核指标体系，进一步改进考核评价方法，对城市中心区实施分类考核，是深化和推进干部考核制度改革，加强和改进我市干部考核工作的有效措施。

　　二、关于指导思想和基本思路

　　根据市委书记***同志要求，本着“科学合理、客观公正、体现特色、简便易行”的原则，根据城市中心区的实际情况和区域特点，提出对城市中心区进行分类考核的指导思想和基本思路如下：

　　以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻党的xx大精神，紧紧围绕教育和引导各级领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，树立正确的政绩导向；紧密结合我市城市中心区发展规划和工作重点，优化目标设置及管理体系，建立科学合理的考核评价指标体系，通过全面、客观、公正地对各城市中心区经济建设、社会发展和精神文明建设、党的建设等各方面取得的成绩和效果进行考核和评价，激励各级领导干部为实现我市经济济社会全面、协调、可持续发展，奋发有为，建功立业，为我市努力走在全省最前列提供坚强的组织保证。

　　通过精心设置考核目标，加强干部考核，引导各级领导干部不仅重视经济指标，而且重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，促进地方经济和社会协调健康发展。

　　三、关于考核内容

　　通过对现行考核指标的内容进行认真分析研究，在5项主要经济指标和18个单项工作中，确有一些指标的设置与城市中心区的工作重点不相适应，主要有：123

　　一是现行考核指标的内容不够全面，针对性不强，缺少体现城市中心区特点的考核项目。按照市委书记***同志XX年*月在全市经济形势分析会上提出的“城区要在组织好经济工作尤其是加快发展第三产业的同时，把社区建设、就业和再就业、城市管理等作为自身的工作重点，力求开辟新的发展途径”的精神，在制定城市中心区分类考核指标时，应当把“第三产业发展、社区建设、就业和再就业、城市管理”纳入对考核指标。另外，根据当前形势，有必要将“公共卫生事业”、“文明生态村镇建设”、“城镇居民可支配收入”等列入考核内容。

　　二是有些考核指标在设置上不尽科学合理，有待进一步改进和调整。例如：在单项工作中，属于经济方面的就有“工业经济和企业改革”、“个体私营经济发展”、“对外开放工作”、“结构调整和项目建设”，代表着经济工作的不同侧面，但这些指标之间及与主要经济指标之间存在着一定的交叉，是否可以用一些综合性更强、更具有代表性的指标来进行替换；再如，单项工作中“社会治安综合治理工作”和“信访工作”两项，都与社会稳定有关，能否合并为“社会稳定工作”一项。

　　三是应当增加考核内容的明晰性。在设置考核指标时，应当紧紧围绕实现经济建设和社会各项事业全面、协调、可持续发展的科学发展观，就考核项目所包含子项或具体内容进行说明，明确哪些是“必达目标”、哪些是“争取目标”，增强考核指标对工作的指导和促进作用。

　　四、关于指标和权重

　　根据以上情况，对城市中心区考核指标设置和权重建议如下：（综合指标占30%，单项工作占70%）

　　（一）综合指标：设置5项必考指标和1项参考指标，每项必考指标权重为综合指标总权重的20%。

　　必考指标：

　　1、全部财政收入

　　2、全社会固定资产投资

　　3、城镇居民人均可支配收入

　　4、农民人均可支配收入

　　5、引进外资、内资

　　参考指标：国内生产总值增长率

　　（二）单项工作：设置18项必考指标和4项参考指标，其中：1—5项每项占单项工作总权重的7%，6—18项每项占单项工作总权重的5%。

　　必考指标：

　　1、党的建设

　　2、党风廉政建设

　　3。精神文明建设

　　4、民主政治建设

　　5、市级部署及批办事项

　　6、工业经济

　　7、农业经济

　　8、第三产业

　　9、社区建设

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　　nbsp;   10、科技工作

　　11、教育工作

　　12、公共卫生事业

　　13、人口和计划生育工作

　　14、就业和再就业工作123

　　15、社会保障工作

　　16、城市建设与管理

　　17、环境保护和可持续发展

　　18、社会稳定工作；

　　参考指标：

　　1、经济发展软环境建设

　　2、重点项目建设

　　3、文明生态村镇建设

　　4、安全生产工作

　　5、工作创新

　　五、关于评价方法

　　一是要规范考核程序。在合理确定考核指标内容的基础上，严格按照听取考核对象的述职、组织群众测评、个别座谈、现场察看、专项抽查、综合分析鉴别、反馈意见的程序进行考核。

　　二是要完善考核评价方法，努力使考核评价体系更加科学合理。例如对于各单项工作的考核评价，除由考核组提出评价意见外，还应当充分参考各单项工作的上级业务主管部门的评价意见以及市委、市政府主要领导的评价意见，因为上级领导和业务主管部门对被考核单位工作完成情况比较熟悉，可以对各单位的工作完成情况进行符合实际的纵横比较，使考核评价结果更加全面、客观、公正。

　　二○○四年六月十四日

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