[烟草下一步工作思路]烟草工作思路

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　　一、全力抓好专卖管理日常工作，认真履行专卖职责

　　专卖管理的日常工作纷繁复杂，涉及的范围较广，但就总体而言，大致应该抓好以下三个方面的工作：

　　要进一步增强专卖管理队伍的整体素质，提高依法行政能力和文明执法水平。专卖管理执法水平的高低，关键在于执法者素质的高低。只有坚持不懈地加强队伍建设，才能切实肩负起《烟草专卖法》所赋予的行政管理职能和维护卷烟市场秩序的重任，才能为烟草行业实现平稳发展营造良好的外部环境。因此，我们要把专卖队伍建设和提高整体素质作为重要的工作来抓。要深入学习和贯彻《行政许可法》和《烟草专卖法》及其实施条例，切实提高依法行政的能力。坚持严格执法、公正执法、文明执法，严格按照法定权限和程序行使职权，规范专卖行政执法，充分体现公开、公平、公正的执法要求，努力提高依法行政能力和文明执法水平。同时，也要组织专卖人员学习市场经济知识、管理知识和现代科技知识，要进一步增强专卖队伍的整体素质，以适应烟草行业改革与发展的新形势对专卖管理工作提出的新要求。

　　积极争取地方政府对卷烟打假工作的领导。实践表明，政府重视，加强领导是打假工作不断取得成效的关键。要主动向地方政府汇报当前卷烟打假工作面临的严峻形势和存在的突出问题，要在各级卷烟打假领导小组的统一指导下，全面落实打假责任制，进一步完善“各级政府统一领导，烟草专卖部门牵头协调，职能部门协同作战，群众积极参与”的卷烟打假领导机制和工作格局，把卷烟打假工作落到实处。同时要进一步争取公检法等执法部门的有力配合和支持，充分发挥烟草公安执勤室的作用，借权生威，走综合治理之路，集全社会之力做好专卖经营工作，不断提高市场占有率。

　　明确任务，突出重点，深入持久地开展卷烟打假打私工作。在日常工作中，要明确各个阶段、各个环节的工作任务，突出打假重点地区。要加大对公路、铁路、配货站等地要加强监管力度，经常组织联合堵查，特别是要加强边境地区防控力度，要切实做到守土有则，严把关口，严禁外省假私烟的流入；要对批发市场及乡镇的集贸市场要进行灵活监管，重点打击利用集市进行违法经营的流动商贩。要加大对宾馆、酒店、网吧、洗浴中心等高档烟消费场所的检查力度，实施重点检查、重点监管、重点清理，努力提高对高档卷烟消费市场的控制力和市场占有率。务必要在一类市场实现“专卖管理进得去，送货服务跟得上”。同时要有针对性地开展“端窝点、清市场、打网络、断渠道、抓主犯”的打击行动，加强对一些被打击过的倒烟大户的监控力度，对辖区内的重点人物和车辆的活动范围和活动情况进行全天候的监控，采用超常规手法收集制售假烟的网络信息，加强监控，抓住时机，一查到底，开展战役性打击行动，彻底摧毁制售假烟网络。

　　二、牢固树立创新意识，创造性地开展专卖工作

　　复合式工作法。专卖管理工作的对象是广大的卷烟零售户，他们也是卷烟销售网络的宝贵资源。从卷烟经营的角度看，他们就是上帝，是烟草行业的服务对象。过去，部分专卖人员对此认识不够，就专卖抓专卖，就管理抓管理，工作方法单一，缺乏服务意识，致使有的零售户与专卖管理形成对立。因此，专卖稽查人员必须从传统的、习惯的思维方式和行为作法中摆脱出来，提高为广大零售户服务的意识，寓管理于服务之中，与广大卷烟零售户建立起牢固的合作伙伴关系。复合式工作法的具体内容是：要求专卖员在检查市场的工作中，由单纯行政执法向诚信等级管理服务转变，通过向业户宣传介绍商品信息，帮助填写订单，摆放柜台、不断加强对业户的情感服务，消除业户的抵触情绪，在清理库存的时候达到稽查的目的。通过专卖复合式工作法，使专卖稽查人员的服务意识得到了加强，与零售户的联系更加紧密，零售业户的抵触情绪逐渐弱化直至清除。这种方法的效果明显，业户容易接受，但对专卖人员的要求很高，这就要求我们做好专卖人员的前期准备工作，不打无准备之仗，专卖人员不仅要熟知卷烟商品知识，而且要熟悉商店所处区域的经济状况和各类卷烟的获利水平，要有一定的“算账”（会计）知识，要具备在第一时间与业户成功沟通，并把国家烟草政策传达到业户的能力。 12

　　“四个四分之一”工作法。在过去，专卖人员检查市场往往是毫无目的的，有时为了检查几家偏远业户，竟要驱车几十里地，但取得的实际效果却不明显，出现了“望山跑死马”的状况，造成了人力、物力的极大浪费。“四个四分之一”工作法就可以解决这一难题。我们可以将每个月分成四周，并把每一周的工作内容固定下来，让专卖人员以周为时间单位开展工作。第一周为分散检查周，即：由包片稽查员随送货员一起走访业户，按复合式工作方法开展工作，到户亮明自己身份，软性检查市场有无违纪行为，了解卷烟商品信息，向经营户宣传经营政策、专卖法律法规。走访结束后，稽查员写出市场情况报告，对发现的违纪业户进行分类统计；第二周为市场情况处理周，即：将前一周稽查员走访市场时发现的问题进行集中处理和整治。第三周为全面检查周，即：对乡镇直市场进行全面检查，特别是将乡镇直的大户作为重点检查对象，对违纪业户进行处理；第四周为学习讨论周，即：组织专卖人员进行集中学习。通过认真学习《烟草专卖法》、《实施条例》及其它相关法律法规，使大家真正做到依法办事，文明执法。同时又可以将专卖员集中在一起，整理卷宗，整理档案、剖析案情、相互交流办案心得，进而提高专卖人员的综合素质。“四个四分之一”工作法的实施，既有效地保证了工作质量、提高了工作效率，又避免了不必要的浪费，为规范专卖管理工作程序做了有益的探索。这种方法的优点就是每个“四分之一”都有针对性，而且有内容，可以有效避免无目的的日常检查。

　　特业式管理法。对于我们烟草行业来讲，所谓特业即：酒店、宾馆、酒吧等消费场所。这些场所由于其营业性质的特殊性，很容易使我们放松对这部分业户的管理。首先，独立管理特业户。对于特业户，我们不能用管理一般零售业户的标准对其管理，而应该适时的建立一套特业管理考核细则，如销售量等都要有一个适当的标准。其次，特殊业户，特殊对待，实行“特业式”营销。我们可以专门为特业户配备营销人员，适当的缩短访销周期，中高档卷烟适当给予优先提供，利于把握住这部分零售户。再次，专卖管理要采取“逐一巩固”式。管理特业不能过于急躁，对首批入网业户要认真指导其经营，强化对其服务与监督，让这些业户成为同行业的示范户，然后再分批吸纳特业户，逐一巩固、分批扩大。

　　专卖管理具深义，卷烟打假无穷期。随着烟草行业的改革的不断深入，烟草专卖稽查还会遇到许多的新问题和新情况。我们要在做好日常工作的同时，牢固树立起创新意识，做好长期作战的准备，树立永不收兵的决心，只有这样，才能为行业经济平稳运行提供强有力的保障，为切实维护国家利益和消费者利益做出新的贡献

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