[关于新农村建设的几点思考和建议]关于新农村建设的几点思考

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　　闽清县是一个“八山一水一分田”的山区县。全县农业人口23.36万，占全县人口的78%，耕地面积25.7万亩，林地面积170万亩。近年来，闽清县坚持以“三个代表”重要思想为指导，以建设海峡西岸经济区、做大做强省会卫星县为目标，坚持统筹城乡发展，认真贯彻落实科学发展观和党在农村的一系列方针政策，不断巩固农业基础地位，促进农业增效、农民增收和农村社会各项事业发展。

　　一、社会主义新农村建设工作成效

　　经过20多年改革开放的发展积累，我县农村经济社会得到长足发展，综合经济实力明显增强，传统落后的农村经济增长方式正逐步向现代经济增长方式转变，农村基础设施和生态环境建设得到加强，农民生产生活条件逐步改善，农村社会事业发展步伐加快，农村基层组织、民主政治建设正逐步迈向规范化、法制化。一是农民收入不断提高。XX年全县农民人均纯收入4841元，年均递增6.2％。全县每年转移农村富余劳动力6000人以上，贫困人口中已有80％左右实现脱贫。二是农业产业化经营成效明显。水产、畜牧、茶果、食用菌、林竹、蔬菜等农业六大主导产业不断发展壮大。市级农业产业化龙头企业从XX年的7家发展到19家，销售收入达5亿元。三是农村工业化、城镇化步伐加快。农村中小企业逐步向工业集中区集聚。XX年全县工业总产值达73.3亿元，年均递增15.7％，其中规模以上工业总产值60.8亿元,年均递增17.9％。四是农村社会和谐稳定。全县农村教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展，农民素质进一步提高，农村基层党组织的战斗力、凝聚力增强，农村基层民主建设不断加强，群众性精神文明活动不断深入。“平安乡镇”、“平安村居”、“文明村镇”创建活动全面推进，农村社会更加和谐安定。

　　二、社会主义新农村建设存在问题

　　虽然我县农业农村经济和社会事业取得了较好发展，但也面临着许多困难和制约因素。一是农民持续增收难。农村劳动力文化素质较低，就业门路窄，农村巩固扶贫成果和彻底脱贫难度大，城乡差距继续扩大，农民增收长效机制尚未形成。二是乡村经济发展不平衡。高山、偏远乡村财政比较困难，农民收入低，资金投入到农村的力度和工业反哺农业的水平极为有限，与平原乡村经济发展水平存在较大差距。三是农田水利基础设施脆弱。近年来我县暴雨、洪水等自然灾害多发，且多年来农业水利设施修复建设资金投入不足，许多水利工程抵御自然灾害能力十分脆弱。四是农副产品加工水平滞后。农产品市场竞争力不强，农业企业规模偏小，农产品加工转化率低，附加值和商品化程度低。五是农村发展用地紧张。我县山多地少，发展工业大多只能“种在山上”，工业用地成本高，招商引资难度大。同时，由于历史的原因，我县的基本农田保护率高达89%，农村经济发展以及小城镇建设受到了用地的严重制约。六是农村社会事业发展滞后。农民“看病难、看病贵”问题突出，农村社会保障体系薄弱。

　　三、加快推进社会主义新农村建设的建议

　　从当前我县农村经济社会发展现状来看，农业农村工作还存在许多困难和问题，建设社会主义新农村将是一项长期且艰巨的任务，需要国家惠农政策的强力支持和各级各部门的深入持续帮扶。

　　一要加大资金投入力度。闽清做为山区农业县，目前80%以上的行政村没有稳定的村财收入，相当部分的村是村财零收入的“空壳村”，而且大多数村民也还不富裕。建设新农村仅仅依靠村集体和村民投入是难以取得明显的成效，需要按照国家新农村建设“工业反哺农业”、“城市支援农村”政策，加大各级财政对新农村建设的投入力度，同时积极引导农民出资出力共同参与建设,才能实现较快改变农村面貌，推进农村经济发展。在资金投入使用上，要致力于为农村办实事，循序渐进，逐年逐村的为农村办一些实实在在可改善农村面貌的实事项目。在项目建设上要结合实际量力而行，不要盲目强求地方财政以及村集体和农民的配套投入。同时，建设社会主义新农村可选择一些发展条件较好的村进行的试点示范，作为总结推广经验典型，但不能只做“面子工程”，只办“锦上添花”和“扶优扶强”的事，在资金投入上要适度公平，要避免在本县本乡农村之间形成农村环境以及贫富上的巨大反差，影响农村社会安定稳定。

　　二要合理调整农村发展用地。农村经济发展和小城镇建设都需要有一定的发展用地空间，要按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的原则，科学合理规划和及时调整土地使用性质。对我县耕地保护区保护率达高、严重制约经济发展问题，要积极向上争取扶持政策，及时予以调整，否则发展农村经济和建设新农村都将难有大的作为。如我县白中镇结合实际按照新农村建设要求，提出了建设三大项目（1000亩工业集中区、XX亩蔬菜基地、3000生态农业观光园）发展措施，把集镇所在地规划成工业集中区、蔬菜基地、商贸区三个区域协调发展，逐步改变目前集镇建设和工业企业布局混乱问题。但要实施这些发展项目，都涉及到基本农田保护区调整问题。如果白中镇基本农田保护区无法调整，盲目保护着这几百亩位于集镇和企业包围中的耕地，镇村下再大的力气，各级政府再多的投入，也将难以有大的建设成效。 12

　　三要着力化解村级债务。村级债务重不仅会影响村干部的工作积极性，同时也会制约农村经济发展。许多行政村由于村集体所欠的陈年旧帐，影响了信用村的评定，村民发展生产就难以得到信贷支持。从我县村级债务的来源来看，主要有以下3个方面的原因：一是上世纪八、九十年代信用社发放给村集体用于扶持贫困农民发展生产而无法收回政策性贷款；二是九十年代实施普及九年义务教育，盲目要求部分行政村修建村办小学所欠的工程款；三是在早期实施“村村通”等工程中由于财政补助标准低，要求村级予以配套，修建村道等基础设施时所形成的债务。这些债务的形成相当程度上都有国家政策性的因素，因此各级政府应立足实际，采取有效措施，协助化解村级债务。如对信用社的政策性扶贫贷款，国家可在给予信用社适当补助的基础上予以注销相应村级债务；对“普九”建设和“村村通”工程造成的负债相关部门可考虑追加项目补助资金用于村集体还债。

　　四要加强农村招商引资。我县新农村建设要立足于海峡西岸经济区省会卫星县这一区域定位，发挥对台优势，加大农村农业发展招商引资力度，加强梅台农业合作。在生产发展上积极引导台湾良种、深加工设备、先进技术和管理经验，提升闽清农业生产技术水平；在新农村建设上，对具备条件的乡村，可在征得群众同意的基础上，通过招商引资建设农业生态旅游村，对全村进行全面规划和搬迁改造，提高新农村建设档次。

　　五要建立村级工作激励机制。村级两委班子是发展农村经济和建设新农村的核心力量，充分调动村两委班子工作积极性、建设强有力的基层组织队伍是新农村建设的首要工作。要全面加强村党组织建设，健全村级民主法制，引导和扶持村中的能人、发展经济的带头人担任村主干。要加强村级组织队伍培训，不断提高村干部的各方面素质，提高村级管理水平。要按照经济发展水平，逐步提高村干部工资待遇，对长期担任村主干的离任后适当给予经济补助，对于年轻、有文化且在村级组织中工作出色的村主干要为其创造考干机会，充实基层干部队伍。

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