【就入世后人才问题】入世后我国人才市场发展趋势

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　　加入WTO后，我国各行各业将面临进一步改革开放，人才市场面临的形势将是人才结构调整加快、人才国际化日益明显、人才资源配置方式更趋市场化、人才中介组织多元化。机遇和挑战并存的双重影响，必然促使我国人才市场朝着加强人才市场机制建设、促进政府职能转变、提高人才市场的整体服务水平方向转变，以适应即将到来的国际竞争的需要。

　　我国加入世界贸易组织后，在人才领域，将会促进中外人才市场的融通，扩大市场资源，有利于加速人才资源配置的市场化进程，促进人才市场体系的建立和完善，有利于创造人才市场发展的体制环境，促进人才中介组织的竞争力和服务手段、技术的提升。

　　一、入世给我国人才市场带来的影响

　　从总体上讲加入WTO将掀起和推动中国的又一轮改革，加速经济结构的调整，带来技术、资金和管理模式引进上的便利和迅速发展，从而带动投资增长和出口的增长，推动中国经济的发展和就业增长，给我国人才市场带来了新的机遇和挑战。主要表现为：

　　（一）、人才结构调整加快，人才流动进入一个新的活跃期。入世以后，我国产业结构将会面临大的调整，这直接影响到就业结构的变化，进而极大地改变人才资源的分布和结构状况；农业和一些传统工业如汽车、机械、石油、冶金等面临冲击，将不可避免带来减员；而纺织、服装、旅游、外贸和服务业会得到发展。另一方面，高新技术人才、熟悉国际市场的高级经济管理人才以及法律、金融、保险等人才将出现短缺，这种需求的变化将促使人才流动日益加快。因此加入WTO还将进一步推动经济结构调整和就业结构变化，即人才在不同行业之间的转移和人员在职业、职位上的转变。

　　（二）、人才国际化的趋势日益明显。入世将使国内市场的开放程度不断提高，资金、技术、人才的流动将从国内转向国际，“人才无国界”的特点将日益突出。国家的户口政策将进一步开放，最近，国家计委和财政部又作出了取消外来务工人员的7项费用的决定，预示着户口将不再是制约人才流动的主要障碍。国际人才流动日渐频繁，并且呈现出从发展中国家流向发达国家的特点。人才需求将由国内企业转向国内外企业，国内各行各业的外向型人才需求将会大大增加，人才供给将由国内人才扩展到世界范围的各类人才。

　　（三）、人才竞争异常激烈。随着开放的扩大，以人才争夺为核心的国际竞争愈演愈烈，并呈现出国际、国内竞争相互交织的特点。争夺的重点主要是高层次人才，对我国这样一个人口资源丰富而人才资源相对缺乏的发展中国家来说，将使本来紧缺的人才更加紧缺。发达国家不断变化策略，在世界范围内挖掘人才。例如，在美国硅谷的二十多万就业人员中约有六万中国人，占美国一流人才的四分之一强。在据资料介绍，现已出现美国、德国和东南亚国家的很多公司直接把手伸到国内市场的新动态。他们到上海等地的名牌高校招聘毕业生出国就业，条件优厚，一切手续由公司代办，有的还承诺可以取得永久居留权。加上外国公司以其经济实力、财团资本和人才本土化策略，与国内企业争夺人才，我国将面临人才流失的冲击。

　　（四）、人才资源配置方式更趋市场化。开放市场将使资源优化配置规律发挥作用的空间扩大，公平竞争、自由选择的原则会在各个领域得到体现。人才流动的国别界限、所有制界限、户籍界限将逐步被打破，人才资源配置方式要求与之相适应，使市场这只“无形的手”发挥重要作用。实现人才资源配置市场化，是入世后人才资源配置的迫切要求。

　　（五）、人才中介组织多元化。有关专家分析，入世后人才中介组织将开始新一轮的“洗牌”。按照国民待遇原则，市场准入是平等的，人才中介服务业无疑是我国入世后外商最感兴趣的领域之一。对各国、各地、各类企业实行“普惠制”和“国际待遇”，意味着地方政府对本行政区域的其他成员方的人才中介服务机构必须给予与本国、本地区人才中介服务机构相同的待遇。将出现政府所属人才中介机构、非公有制人才中介机构、外资人才中介机构并存的情况，政府人事部门所属人才流动服务机构所具有的行政优势将逐步消失，面临着国外人才中介组织和国内非政府所属人才中介组织的双重竞争，迫切需要提高竞争力，在运作方式上向市场化转变。

　　（六）、除了这些具体的影响，入世还给人才市场带来了更深层次的影响，即机制性和体制性的影响。入世要求我国经济运行机制和体制框架与国际通行规则看齐，这意味着我国需要在法律、规则和产业结构等方面进行全面调整。这种调整是在一定程度上的被动性开放、规则性、体制性开放。目前，我国市场经济的法律架构和体制架构正在逐步建立。市场基础薄弱，市场体系不完善，特别是人才市场机制尚不成熟，不能有效地发挥作用；市场层次不高，没有形成应有的规模；市场服务比较粗放，这些都不能适应加入WTO以后与国际竞争的需要。同样，入世使政府的管理体制也面临严峻的挑战。首先，表现在宏观调控能力不强、市场监管能力不足、管理队伍的能力不适应需要等方面。以我们现在的条件与西方发达国家的市场相对接，存在着很大的风险。其次，人才市场作为要素市场，其发育发展程度受到市场经济发展的影响和制约。据有关专家的分析，我国经济市场化程度总体上为50％----60％，与我国目标市场化程度80％----85％还有很大距离。地区发展的不平衡性，制约统一开放的人才市场的形成。第三，人才市场机制建设有赖于各项改革的深化，如户籍改革、现代企业制度的建立，事业单位用人制度的改革等，不可能孤军深入。第四，今后人才中介组织将面临挑战。人才市场必须加快解决自身的能力建设问题，增强竞争力，保持竞争优势，这关系到人才中介机构的生存问题。这种机遇与挑战并存的双重影响，也将深刻地反映在我国人才资源开发领域，对我国的人才市场将产生重大影响。123

　　入世后人才市场发展的基本思路和建议

　　江泽民总书记曾指出，当今和未来的世界竞争，从根本上说是人才的竞争。重视人才及人才市场，反映了当今经济社会发展的趋势，谁抢占了世界高科技人才制高点，谁就成为未来真正的赢家。

　　因此，在新的世纪里，人才市场发展的基本思路是：以机制建设为中心，加快政府职能转变和中介组织转型，促进人才市场服务上水平和人才中介服务队伍能力建设。

　　（一）、以吸引人才、用好人才为出发点，加强人才市场机制建设。根据形势发展的要求，目前的首要任务是结合实际，研究人才市场发展的宏观规划，明确人才市场发展的目标和步骤，促进人才市场的跨越式发展，必须强调人才资源配置市场化，加大创新力度，加强人才市场机制建设。

　　1、规范人才市场内部建设。随着国家人事制度改革的进一步深化，作为一个中介服务机构，人才市场必然会成为独立的运行主体，这就需要我们提供的每一项服务都符合市场经济“游戏规则”的要求，人才市场必须以优异的服务质量、多样的服务项目赢得市场。服务的规范化表现为服务的标准化，要建立一套科学合理、切实可行、功能完善的服务体系，为人才的委托推荐、代理录用、培训等工作制订程序化流程及规范说明，既保证人才服务的效率，又体现人才市场化运作的规范。今年初，南方人才市场在国内率先获得了ISO9002质量管理体系认证，首开人才服务行业创立质量品牌的先河，标志着我们人才市场也正向着科学化的管理模式方向努力。

　　2、建立和完善人才市场供求、价格和信息三大机制，并使其发挥作用。首先，构建人才市场供求机制，打破人才单位、部门所有，实现人才供给主体个人化；同时通过企事业单位人事制度改革，落实单位用人自主权，推进人才市场需求主体真正到位。其次，要发挥市场价格的导向作用，对各类人才的市场工资进行规范化的调查和整理，并定期或不定期公开发布有信度的市场工资信息。按照市场经济规律，根据人才市场的供需变化，研究制定不同地区、不同行业、不同单位、不同层次人才的市场工资指导价。再次，抓好信息网络建设，充分发挥人才供求信息在市场调节中的作用，为政府决策、单位用人和个人择业，以及人才培养提供准确及时的信息反馈和指导。

　　3、重点抓好高层次人才市场建设。高层次人才是人才争夺的重点，掌握高层次人才流向对于国家发展具有重要意义。因此我们要从讲政治的高度切实抓好。一方面引导创建有一定规模和实力的人才中介集团公司，增强国内人才中介组织的竞争力；另一方面整合现有企业经营者人才市场和高新技术人才市场的力量，发挥整体效应，抢占市场份额，与将来进入我国的跨国人才公司相抗衡，有效地保护国内人才，同时参与国际人才竞争，吸引和挖掘国际型人才。

　　4、抢占制高点，发挥人才高地作用。面对国内市场经济发展的不平衡性，要通过市场机制的作用，形成若干人才高地，以优惠的政策、良好的发展空间和宽松的环境吸引人才，使人才特别是高级人才适当聚集，以避免人才的过度流失。

　　（二）、以深化改革、创建市场环境为出发点，促进政府职能的转变。

　　有评论说，国家与国家之间分散的企业竞争，正在逐步发展为以集中形式表现出来的政府之间的竞争。要提高政府在国际市场上的竞争能力，必须提高政府管理的效率和质量。因此，人才市场机制建设很大程度上要依赖政府的改革。我国的市场经济体制是在政府推动下建立的。入世后，政府可以通过体制创新和深化改革，加大国有企业人事制度改革的指导力度，进行分配制度、户籍制度等项改革，消除各种体制性障碍，为人才市场发展创造良好的体制、政策、市场等环境。要转变政府管理观念，将与计划经济相适应的管理观念转变到符合市场经济和世贸规则要求的管理观念，学会运用行政的、法律的、经济的手段管理市场；转变政府管理职能，根据人才市场建设需要，逐步把主要精力放在加强宏观调控、建立市场秩序、加强市场规划、建立公共服务体系等方面，正确履行职能。转变政府管理方式，由原来单纯的“行政----控制型管理”转到“行政----控制和规则----服务相结合型管理”。

　　首先是在创造环境上下功夫。要创造法治环境，加强立法和执法力度，在实施《人才市场管理规定》的基础上，加快制定出台全国统一的人才市场管理法规，并以此为中心建立内容完善、相互配套的人才市场法律法规体系。通过建立健全人才市场管理制度，建立和维护人才市场秩序，加强政策研究，根据实际需要，制定促进人才流动和人才市场建设的有关政策。建立市场准入制度，积极发展多种所有制形式的人才中介组织，创造公平竞争的市场环境。

　　其次，对市场建设可以从“办”市场转为“放”市场，转为引导扶持，如引导市场的联合和高层次人才市场建设。建立信息发布制度，加大对人才市场信息网络建设的投入，扶持信息网络市场的形成，逐步实现全国人才市场信息共享。利用现代信息技术手段，积极发展网络人才市场，开展网络人才交流活动，提高人才服务的信息化水平。

　　再次，以加快发展、提升质量为出发点，提高人才市场的整体服务水平。高层次人才市场必须提高服务水平，强化服务意识，树立服务观念，在服务手段、服务规程、服务标准等方面，都要有所思考，有所动作。当然，人才市场的服务是要有效益的，包括我们常说的社会效益、人才效益和经济效益。通过一定形式，例如在适当的时候，开展人才市场“创优、创名牌”活动，明确人才中介服务的操作规程，实行标准化管理，促进人才市场提升质量，增强竞争力。基础性市场还要以提高成交率为目标，采取多种方式促进人才与单位的双向选择、合理流动，这样人才市场才有生命力。因此，我们必须尽快地建立起一套适应市场发展需要的网络化、标准化服务体系，真正的把服务公开化、明朗化，从而树立起人才市场的品牌形象。123

　　最后，加快培养和建立一支熟悉人事业务、懂得市场经济运作程序的人才市场管理队伍。要加强对现有队伍的能力建设，实行职业资格认证制度，开展人才服务从业人员持证上岗，不断提高行业人员的素质和能力，进而提高整个行业水平；注重培养队伍的法律意识、竞争意识和服务意识，努力挖掘队伍潜能；培养造就我们自己的专家队伍，努力学习各种人才服务技术，提高服务水平和综合竞争实力；学习熟悉国际法和世贸规则，能够运用这些规则维护国家利益和自身权益，适应即将到来的国际竞争的需要。

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